一、指導(dǎo)思想
為加強(qiáng)和規(guī)范環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的使用和管理,提高環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金集中使用效益,促進(jìn)污染防治,改善環(huán)境質(zhì)量,根據(jù)《排污費(fèi)資金收繳使用管理辦法》(財(cái)政部、國(guó)家環(huán)??偩至畹?7號(hào))、《深圳市環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法》,結(jié)合我市環(huán)境保護(hù)政策、污染防治工作重點(diǎn)及環(huán)境保護(hù)工作實(shí)際,制定本指南。
環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金專項(xiàng)用于污染防治。該專項(xiàng)資金是一種政府引導(dǎo)性資金,通過無償補(bǔ)助、貸款貼息等方式,吸引地方、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等渠道的資金投入。
環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金按照具體的管理辦法管理,遵循誠(chéng)實(shí)申請(qǐng)、公正受理、擇優(yōu)支持、量入為出、??顚S玫脑瓌t。
二、支持重點(diǎn)
根據(jù)《深圳市環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法》第九條“專項(xiàng)資金使用范圍”的規(guī)定,同時(shí)結(jié)合我市近期環(huán)保工作重點(diǎn),制定本年度重點(diǎn)支持項(xiàng)目?jī)?nèi)容如下:
1、污染治理設(shè)施的升級(jí)改造項(xiàng)目;
2、區(qū)域環(huán)境安全保障項(xiàng)目;
3、飲用水源地安全保障項(xiàng)目;
4、大氣污染防治項(xiàng)目;
5、節(jié)能減排,符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)的污染防治新技術(shù)、新工藝推廣應(yīng)用項(xiàng)目;
6、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)項(xiàng)目;
7、危險(xiǎn)廢物處置和輻射安全項(xiàng)目。
三、支持方式
專項(xiàng)資金采取無償補(bǔ)助和貸款貼息兩種支持方式。無貸款的可申請(qǐng)無償補(bǔ)助,項(xiàng)目有貸款資金投入的可申請(qǐng)貸款貼息。
對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的無償補(bǔ)助一般不超過600萬元,貸款貼息一般不超過300萬元;對(duì)非重點(diǎn)項(xiàng)目的無償補(bǔ)助一般不超過200萬元,貸款貼息一般不超過100萬元。確有需要超過以上額度的項(xiàng)目,市環(huán)保部門按程序?qū)υ擁?xiàng)目審查后會(huì)同財(cái)政局報(bào)市政府單項(xiàng)審批。
無償補(bǔ)助的項(xiàng)目,承擔(dān)單位對(duì)項(xiàng)目的自有資金投入不低于該項(xiàng)目投資總額的60%。
貸款貼息項(xiàng)目,貼息金額不得超過企業(yè)實(shí)際已支付的利息,項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)提供貸款合同及其支付利息憑證。
貸款貼息項(xiàng)目一般不超過三年,貸款貼息范圍為項(xiàng)目實(shí)施期內(nèi)實(shí)際支付的貸款利息。貼息方式為全部貼息或部分貼息。
四、資助對(duì)象
專項(xiàng)資金專款用于深圳市的污染防治工作。申報(bào)資助的企事業(yè)單位需在深圳市注冊(cè),具有獨(dú)立法人資格。其中,有污染物排放的企事業(yè)單位,還必須是已按規(guī)定進(jìn)行了排污申報(bào)登記,按時(shí)足額繳納排污費(fèi),且沒有環(huán)境違法行為。
五、項(xiàng)目要求
1、項(xiàng)目應(yīng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境政策,同時(shí)符合管理辦法規(guī)定的專項(xiàng)資金資助范圍和年度專項(xiàng)資金資助重點(diǎn)的要求,且已經(jīng)納入我市環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)劃中;
2、項(xiàng)目實(shí)施后應(yīng)能減少流域或區(qū)域污染負(fù)荷,改善和提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,保護(hù)區(qū)域生態(tài)安全,具有較好的環(huán)境效益;
3、項(xiàng)目需按有關(guān)規(guī)定完成前期工作,具備開工條件或正在建設(shè),項(xiàng)目建設(shè)周期一般不超過2年;
4、申請(qǐng)無償補(bǔ)助的項(xiàng)目,自有資金的投入不低于該項(xiàng)目投資總額的60%。
5、在建項(xiàng)目只能申請(qǐng)一次無償補(bǔ)助或貸款貼息,已完工項(xiàng)目只能申請(qǐng)一次貸款貼息。
六、項(xiàng)目申報(bào)材料
(一)污染治理設(shè)施的升級(jí)改造、區(qū)域環(huán)境安全保障、節(jié)能減排、大氣污染防治等工程項(xiàng)目申報(bào)材料包括項(xiàng)目基本材料和必要的輔助材料。
1、項(xiàng)目基本材料,主要包括以下內(nèi)容:
(1)《環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金申報(bào)項(xiàng)目基本信息表》(附表2)由項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)填寫,并加蓋公章。《環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金申報(bào)項(xiàng)目基本信息表》中涉及的有關(guān)部門意見必須由該部門負(fù)責(zé)人簽署意見并加蓋部門公章后方可生效。
(2)項(xiàng)目單位法人證件、營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件,復(fù)印件需加蓋原件公章確認(rèn)。
(3)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)由項(xiàng)目承擔(dān)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制,并通過評(píng)審??尚行匝芯繄?bào)告內(nèi)容專指項(xiàng)目承擔(dān)單位的污染防治項(xiàng)目,不能用產(chǎn)品技術(shù)改造或生產(chǎn)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)篇章代替;申報(bào)項(xiàng)目中的建設(shè)內(nèi)容必須與可研報(bào)告內(nèi)容一致。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告按規(guī)定需要報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批復(fù)的,應(yīng)附項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)復(fù)印件。可行性研究報(bào)告的要求及參考格式見附件1。
無可行性研究報(bào)告的項(xiàng)目不予受理,可行性研究報(bào)告編制時(shí)間超過5年的項(xiàng)目應(yīng)重新編制可行性研究報(bào)告。
(4)如按規(guī)定需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的,應(yīng)附項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告表(書)批復(fù)文件復(fù)印件。
(5)申請(qǐng)貸款貼息項(xiàng)目的材料要求。必須提供經(jīng)辦銀行出具的專項(xiàng)貸款合同、利息結(jié)算清單以及由貸款銀行審核后蓋章的《環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金銀行貸款財(cái)政貼息項(xiàng)目申報(bào)表》(附表4)。必須在規(guī)定的時(shí)間段內(nèi)發(fā)生了相關(guān)利息。貸款僅限于污染防治項(xiàng)目的建設(shè)資金貸款,不支持流動(dòng)資金貸款和與污染防治項(xiàng)目無關(guān)的貸款。
(6)申請(qǐng)撥款補(bǔ)助項(xiàng)目的資金落實(shí)證明材料。地方財(cái)政承諾給予財(cái)政資金支持的,需附財(cái)政部門資金承諾函或預(yù)算安排文件;已獲銀行貸款的,需附銀行貸款合同及申請(qǐng)銀行貸款文件;企業(yè)自籌的,需附加蓋項(xiàng)目承擔(dān)單位公章的資金自籌證明和承諾函。任何無公章的資金證明為無效證明。
2、其他必要的輔助材料。項(xiàng)目承擔(dān)單位也可附加有助于說明項(xiàng)目情況的其他補(bǔ)充材料:如經(jīng)有資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的企業(yè)上年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表或經(jīng)上級(jí)主管部門批復(fù)的事業(yè)單位上年度決算報(bào)表;列入國(guó)家或地方計(jì)劃的有關(guān)文件、環(huán)保證明、獎(jiǎng)勵(lì)證明、產(chǎn)品照片、清潔生產(chǎn)審計(jì)報(bào)告、銀行信用證明、項(xiàng)目或技術(shù)評(píng)估意見、初步設(shè)計(jì)材料等。
(二)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)的新技術(shù)新工藝推廣應(yīng)用項(xiàng)目,污染防治新技術(shù)新工藝推廣應(yīng)用項(xiàng)目;
1、項(xiàng)目基本材料,與前述工程類項(xiàng)目基本材料相同:
2、項(xiàng)目申報(bào)材料應(yīng)介紹項(xiàng)目的技術(shù)基礎(chǔ),包括技術(shù)成果來源及知識(shí)產(chǎn)權(quán)情況;本技術(shù)領(lǐng)域國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì),該重大關(guān)鍵技術(shù)的突破對(duì)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的重要意義、作用和推廣前景;已完成的研究開發(fā)工作及中試情況和鑒定情況;技術(shù)成果的技術(shù)或工藝特點(diǎn)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、成熟程度及適用條件;項(xiàng)目詳細(xì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算、來源及落實(shí)情況。
3、附件可以提供證明技術(shù)先進(jìn)、具有良好推廣應(yīng)用效果的相關(guān)文件(如技術(shù)報(bào)告、查新報(bào)告、鑒定證書、檢測(cè)報(bào)告、用戶使用報(bào)告、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定證書、專利證書、技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和授權(quán)使用的證明文件等材料復(fù)印件)。
(三)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè);
項(xiàng)目申報(bào)材料包括每個(gè)項(xiàng)目的《環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金申報(bào)項(xiàng)目基本信息表》(附表2),《環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)項(xiàng)目基本信息表》(附表3—1,附表3—2),表格由項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)填寫,并加蓋公章,同時(shí)報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告及附件。
1、資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容:
對(duì)于申請(qǐng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化能力建設(shè)項(xiàng)目的,應(yīng)介紹目前環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)察基本能力現(xiàn)狀、與國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和需求之間的差距,以及申請(qǐng)理由、使用方向和詳細(xì)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算(如購(gòu)置設(shè)備的具體名稱、型號(hào)和單價(jià))。設(shè)備配置方案應(yīng)按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合本地實(shí)際需求進(jìn)行編制。本省有相應(yīng)省級(jí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的,也可將本省建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)作為附件參考。對(duì)于項(xiàng)目單位曾經(jīng)獲得中央資金支持的環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)察能力建設(shè)項(xiàng)目,需做單獨(dú)說明。
除此之外,還應(yīng)介紹本城市產(chǎn)業(yè)基本情況、重大環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)源類別、數(shù)量、分布和主要污染物;現(xiàn)有應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器及自動(dòng)監(jiān)測(cè)裝備詳細(xì)情況,突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制情況及主要內(nèi)容;申請(qǐng)理由、資金使用方向和詳細(xì)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
2、附件應(yīng)包括以下內(nèi)容:
中央或地方特別規(guī)定的儀器設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)等;本地區(qū)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察能力建設(shè)的規(guī)劃、要求、實(shí)施方案、決定等文件;其它資金來源落實(shí)的證明材料。
七、項(xiàng)目申報(bào)材料要求
(一)每個(gè)項(xiàng)目申報(bào)材料裝訂順序?yàn)椤董h(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金申報(bào)項(xiàng)目基本信息表》(附表2)、《環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)項(xiàng)目基本信息表》(附表3)、《環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金銀行貸款財(cái)政貼息項(xiàng)目申請(qǐng)表》(附表4)、項(xiàng)目基本材料、其他必要的輔助材料。每個(gè)項(xiàng)目申報(bào)材料要求裝訂整齊、結(jié)實(shí)耐用。材料裝訂成冊(cè)后應(yīng)在書脊上標(biāo)明項(xiàng)目名稱。
(二)表內(nèi)各項(xiàng)要求全部填寫,不得留有空白,若沒有該項(xiàng)內(nèi)容,則填“無”?!渡陥?bào)項(xiàng)目基本信息表》中“申請(qǐng)支持方式和金額”一欄撥款補(bǔ)助、貸款貼息二者選一,不得同時(shí)申請(qǐng)?;拘畔⒈怼?shù)據(jù)盤、匯總表、可行性研究報(bào)告中的相關(guān)內(nèi)容必須統(tǒng)一,項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目承擔(dān)單位名稱、項(xiàng)目總投資、申請(qǐng)資金等內(nèi)容應(yīng)一致,有關(guān)技術(shù)、工藝、規(guī)模等內(nèi)容應(yīng)相互吻合,并能反映項(xiàng)目的主要建設(shè)內(nèi)容。
(三)所有申報(bào)材料按A4紙張尺寸印制,同時(shí)提交紙質(zhì)和電子版(僅對(duì)表格要求)兩種形式,一式三份,報(bào)送環(huán)保局。各申報(bào)單位應(yīng)將申報(bào)材料按規(guī)定時(shí)間一次報(bào)送齊全,之后不應(yīng)追加或修改。
(四)所有申報(bào)材料應(yīng)于2008年4月底之前報(bào)送到市環(huán)保局規(guī)劃處。
八、項(xiàng)目確定
(一)市環(huán)保部門對(duì)項(xiàng)目申報(bào)條件、材料完整性等進(jìn)行形式審查,不符合要求的應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)退回并書面說明理由。
(二)通過形式審查的項(xiàng)目,由市環(huán)保部門委托中介機(jī)構(gòu)組織專家組對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估,并根據(jù)需要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察。
(三)市環(huán)保部門根據(jù)年度專項(xiàng)資金預(yù)算安排情況,按照項(xiàng)目的輕重緩急順序選出年度擬資助項(xiàng)目,并進(jìn)行社會(huì)公示。
(四)市環(huán)保部門根據(jù)社會(huì)公示結(jié)果,進(jìn)一步篩選項(xiàng)目后,會(huì)同市財(cái)政部門下達(dá)專項(xiàng)資金使用計(jì)劃。
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