廣東省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會公告（第１１６號）
《廣東省城市垃圾管理條例》已由廣東省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議于２００１年９月２８日通過，現(xiàn)予公布，自２００２年１月１日起施行。
廣東省人民代表大會常務(wù)委員會
２００１年１０月８日
第一章 總 則
第一條 為加強城市垃圾的管理，控制污染，改善城市環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 本條例所稱城市，是指國家按行政建制設(shè)立的市、鎮(zhèn)。
本條例所稱城市垃圾包括城市生活垃圾和建筑垃圾，不包括工業(yè)固體廢物和危險廢物。
城市生活垃圾是指在城市日常生活中或者為城市日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為城市生活垃圾的固體廢物。
建筑垃圾是指建設(shè)單位、施工單位和個人在建設(shè)和修繕各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等過程中所產(chǎn)生的渣土、棄土、棄料、余泥及其它廢棄物。
第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)城市垃圾的清掃、收集、貯存、運輸、處理及其設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、管理適用本條例。
第四條 省人民政府建設(shè)行政主管部門負責全省城市垃圾的監(jiān)督管理工作，組織實施本條例。
市、縣人民政府確定的主管市容環(huán)境衛(wèi)生工作的行政部門（以下簡稱市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門）負責本行政區(qū)域內(nèi)城市垃圾的監(jiān)督管理工作。鎮(zhèn)人民政府在上一級人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門指導下，負責本轄區(qū)內(nèi)的城市垃圾的管理工作。
縣級以上人民政府有關(guān)行政管理部門在各自職責范圍內(nèi)，協(xié)同做好城市垃圾的管理工作。
第五條 城市人民政府應當按照減量化、資源化、無害化的原則，對城市垃圾產(chǎn)生和處理的全過程實行管理，從源頭減少垃圾的產(chǎn)生量，對已經(jīng)產(chǎn)生的垃圾，要積極進行無害化處理和回收利用，防止污染環(huán)境。
第六條 城市人民政府應當有計劃地改進燃料結(jié)構(gòu)，發(fā)展天然氣、液化石油氣等清潔能源，推行凈菜進城，限制消費品的過度包裝，開展廢紙、廢金屬、廢玻璃、廢塑料、廢電池、廢電器等的回收利用。
第二章 治理規(guī)劃和設(shè)施建設(shè)
第七條 城市人民政府應當把城市垃圾的管理納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，安排一定比例資金用于城市垃圾的管理及有關(guān)設(shè)施的建設(shè)和維護。
第八條 市、縣市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當會同城市規(guī)劃、國土資源、計劃、環(huán)保、衛(wèi)生等部門，根據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃的要求，制定本行政區(qū)域的城市垃圾治理規(guī)劃，經(jīng)同級人民政府批準后實施。
第九條 城市垃圾治理規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：
（一）收運及處理現(xiàn)狀與評價；
（二）產(chǎn)生量的預測與特性分析；
（三）治理目標和指導原則；
（四）減量化、資源化、無害化的主要措施；
（五）清掃、收集、貯存、運輸、處理的方式；
（六）處理場（廠）、廢物綜合利用場所、垃圾轉(zhuǎn)運站等設(shè)施的布點、規(guī)模，垃圾運輸車輛、船舶等運輸工具的停放及修造場所，環(huán)衛(wèi)工作網(wǎng)點的布局及其占地面積；
（七）建筑垃圾消納場的布點規(guī)劃。
第十條 城市人民政府應當按照本地區(qū)城市垃圾治理規(guī)劃和國家城市環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定與標準，設(shè)置生活垃圾存放容器、轉(zhuǎn)運站、分揀回收和處理場等設(shè)施。
單位內(nèi)部生活垃圾收集設(shè)施的建設(shè)和管理由各單位負責。
第十一條 城市新區(qū)開發(fā)、舊城改造以及新建住宅小區(qū)，必須按照國家規(guī)定的標準設(shè)置生活垃圾存放容器、轉(zhuǎn)運站等設(shè)施，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時交付使用。
第十二條 城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)要因地制宜、技術(shù)可行、規(guī)模適度。城市生活垃圾可以采用衛(wèi)生填埋、焚燒處理、生物處理，鼓勵采用先進技術(shù)和綜合處理方式。
第十三條 城市生活垃圾處理和分揀回收利用設(shè)施的布局及規(guī)模，按照垃圾治理規(guī)劃合理確定。城鎮(zhèn)密集的地區(qū)，鼓勵相鄰城鎮(zhèn)按照國家標準建設(shè)區(qū)域性大型生活垃圾處理場（廠）和分揀回收利用中心，集中分揀、處理生活垃圾，實現(xiàn)規(guī)?；图s化。
建筑垃圾消納場的布局和規(guī)模，由城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門會同規(guī)劃、國土資源等部門根據(jù)治理規(guī)劃統(tǒng)一確定。建筑垃圾排放前，應當進行分類、回收、利用，廢棄部分應當盡量用于所在建筑工地回填。
第十四條 嚴格限制建設(shè)日處理量低于三百噸的城市生活垃圾焚燒廠。已建成投入運行的垃圾焚燒處理設(shè)施，應當配套建設(shè)廢氣凈化處理設(shè)施，所排放的廢氣要達到國家規(guī)定的生活垃圾焚燒污染控制標準，防止污染環(huán)境。
第十五條 城市生活垃圾焚燒處理設(shè)施、跨市域的生活垃圾填埋和堆肥等處理設(shè)施建設(shè)項目，建設(shè)單位在立項前應當就其選址、規(guī)模、處理技術(shù)等征求省建設(shè)行政主管部門的意見。其他處理設(shè)施建設(shè)項目，建設(shè)單位在立項前應當就其選址、規(guī)模、處理技術(shù)等征求地級以上市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的意見。
未按照前款規(guī)定征求意見的，發(fā)展計劃部門不予立項。
第十六條 城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)項目的環(huán)境影響評價報告應當經(jīng)行業(yè)主管部門預審后，報有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門審批。
第十七條 城市生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，應當嚴格執(zhí)行國家城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標準、城市生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)標準、生活垃圾焚燒污染控制標準、城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標準等技術(shù)標準。禁止建設(shè)沒有防滲隔離層和滲濾液收集和處理系統(tǒng)的簡易填埋場。
城市生活垃圾處理設(shè)施工程竣工后，建設(shè)單位應當按照國家規(guī)定組織竣工驗收，并向建設(shè)行政主管部門辦理竣工驗收備案手續(xù)；驗收不合格的，不得交付使用。
第十八條 城市人民政府可以制定優(yōu)惠政策，按照誰投資，誰受益的原則，鼓勵國內(nèi)外企業(yè)、其他組織和個人，投資建設(shè)和經(jīng)營城市垃圾處理設(shè)施。
第三章 運營和管理
第十九條 城市垃圾的清掃、收集、運輸、處理應當逐步實行專業(yè)化、社會化、市場化管理。
設(shè)立城市垃圾經(jīng)營服務(wù)單位，應當經(jīng)所在地市、縣市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門核準，并向工商行政管理部門申請注冊登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。
第二十條 城市生活垃圾的清掃、收集、運輸、處理的經(jīng)營權(quán)，可以采用公開招標方式，選擇擁有先進技術(shù)、服務(wù)質(zhì)量好的單位經(jīng)營。
第二十一條 城市垃圾運輸車輛由所在地市、縣市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門審驗后，發(fā)給準運證，方可營運。
第二十二條 城市垃圾的貯存和處理設(shè)施必須保持完好，外觀整潔，減少對周圍環(huán)境的影響。
第二十三條 從事城市生活垃圾處理的單位應當嚴格執(zhí)行國家有關(guān)城市生活垃圾處理及污染防治的政策、技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程和污染控制標準，對處理過程中產(chǎn)生的污水、廢氣、廢渣、粉塵等要按照規(guī)定處理，防止二次污染。
第二十四條 從事城市垃圾經(jīng)營服務(wù)的單位接受委托清掃、收集、運輸、處理城市垃圾，實行有償服務(wù)。有償服務(wù)的具體辦法由省人民政府另行制定。
第四章 收集和清運
第二十五條 城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當會同環(huán)保、衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)等部門組織開展生活垃圾分類收集和綜合利用，推廣壓縮式收集和運輸方式，禁止敞開式收集和運輸方式。
第二十六條 任何單位和個人不得擅自關(guān)閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處理設(shè)施、場所；確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的，必須經(jīng)所在地縣級以上人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門和環(huán)境保護行政主管部門核準，并實行先建后拆的原則，費用由拆除單位承擔。關(guān)閉的垃圾處理場限期恢復植被。
第二十七條 城市居民、單位必須按照所在地市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門規(guī)定的時間、地點和方式排放生活垃圾，并積極配合進行分類收集。
科研機構(gòu)、醫(yī)院、療養(yǎng)院、屠宰場、生物制品廠產(chǎn)生的廢棄物，工業(yè)固體廢物和危險廢物，不得混入城市垃圾，應當依照國家有關(guān)規(guī)定處理。
第二十八條 建設(shè)單位或者個人不得擅自傾倒建筑垃圾，應當委托經(jīng)所在地市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門核準的單位或者個人清運。
第二十九條 受納建筑垃圾的單位或者個人，應當在受納前向所在地市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門申請，經(jīng)批準后，方可受納建筑垃圾，并接受市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的監(jiān)督檢查。
第三十條 從事城市垃圾清掃、收集、運輸服務(wù)的單位，必須將城市垃圾運往經(jīng)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門規(guī)定的生活垃圾轉(zhuǎn)運站、處理場（廠）和建筑垃圾消納場，不得任意傾倒。
第三十一條 城市垃圾運輸車輛必須做到密閉、整潔、完好，在運輸過程中，不得揚撒、遺漏垃圾。
第五章 法律責任
第三十二條 違反本條例規(guī)定的下列行為，由市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或者法律、法規(guī)規(guī)定的有關(guān)行政主管部門予以處罰：
（一）違反第十一條規(guī)定，未按國家規(guī)定的標準設(shè)置生活垃圾存放容器、轉(zhuǎn)運站等設(shè)施的，責令其設(shè)置并處以三萬元以下罰款。
（二）違反第十九條第二款規(guī)定，未經(jīng)核準從事城市垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處理等服務(wù)的，責令其停止經(jīng)營行為，沒收清運工具，并處以五千元以上二萬元以下罰款。
（三）違反第二十一條規(guī)定，未領(lǐng)取準運證運輸城市垃圾的，對車主處以每車次二千元罰款。
（四）違反第二十六條規(guī)定，擅自關(guān)閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設(shè)施、場所的，責令其限期改正，并處以五萬元以下罰款。
（五）違反第二十七條第一款規(guī)定，居民、單位不按照規(guī)定的時間、地點和方式排放生活垃圾的，對居民處以每次五十元罰款，對單位處以每立方米五百元罰款，不足一立方米的按一立方米計算。
（六）違反第二十七條第二款規(guī)定，將科研機構(gòu)、醫(yī)院、療養(yǎng)院、屠宰場、生物制品廠產(chǎn)生的廢棄物，工業(yè)固體廢物和危險廢物混入城市垃圾的，責令其停止違法行為、限期改正，并處以一萬元以上三萬元以下罰款。
（七）違反第二十八條規(guī)定，建設(shè)單位或者個人擅自傾倒建筑垃圾的，責令其承擔清運費用，并處以每立方米五百元罰款，不足一立方米的按一立方米計算，但罰款總額最高不得超過五萬元；委托未經(jīng)核準的單位或者個人清運建筑垃圾的，處以五百元以上五千元以下罰款。
（八）違反第二十九條規(guī)定，未經(jīng)批準受納建筑垃圾的，責令其補辦手續(xù)，并處以受納建筑垃圾每立方米五十元罰款，但罰款總額最高不得超過五萬元。
（九）違反第三十條規(guī)定，任意傾倒城市垃圾的，責令其清掃干凈，并處以每立方米五百元罰款，不足一立方米的按一立方米計算，但罰款總額最高不得超過五萬元。
第三十三條 違反第十五條規(guī)定，建設(shè)單位未按照規(guī)定征求意見，擅自建設(shè)垃圾處理設(shè)施的，由省建設(shè)行政主管部門或者市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責令改正，并由其主管部門對主要責任人給予行政處分。
第三十四條 違反第三十一條規(guī)定，運輸車輛不加封閉，沿途揚撒、遺漏垃圾污染道路的，由公安交警部門暫扣駕駛證；市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責令其清掃干凈，并對車主處以污染道路面積每平方米五十元罰款。
第三十五條 行政機關(guān)有關(guān)工作人員和垃圾處置管理單位的工作人員濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第三十六條 未設(shè)鎮(zhèn)建制的城市型居民區(qū)，生活垃圾的排放點和處理設(shè)施應當納入統(tǒng)一管理，接受所在地市、縣市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的監(jiān)督管理。
第三十七條 本條例自２００２年１月１日起施行。
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