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                                                                                                深貿(mào)工源字〔2007〕39號

                                                                                                      2007年5月22日

    為促進(jìn)和鼓勵企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，規(guī)范清潔生產(chǎn)審核行為，根據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》（國家發(fā)展和改革委員會、國家環(huán)?？偩至畹?6號），市貿(mào)易工業(yè)局、環(huán)境保護(hù)局、科技和信息局聯(lián)合制定了《深圳市清潔生產(chǎn)審核實(shí)施細(xì)則》，自印發(fā)之日起施行。

 

 

                                                                                                  第一章    總        則

    第一條    為促進(jìn)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，規(guī)范清潔生產(chǎn)審核行為，根據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》（國家發(fā)展和改革委員會、國家環(huán)境保護(hù)總局令第16號），結(jié)合深圳實(shí)際，制定本細(xì)則。

    第二條    本細(xì)則適用于深圳市行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)和服務(wù)活動的單位以及從事相關(guān)管理活動的部門。

    第三條    本細(xì)則所稱的清潔生產(chǎn)審核，是指按照一定程序，通過對生產(chǎn)和服務(wù)過程進(jìn)行調(diào)查和診斷，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出減少有毒、有害物料的使用、產(chǎn)生，降低能耗、物耗以及廢物產(chǎn)生的方案，進(jìn)而選定技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)保可行的清潔生產(chǎn)方案的過程。

    第四條    市工業(yè)主管部門會同市環(huán)保部門和科技部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督全市的清潔生產(chǎn)審核工作。

    第五條    各區(qū)工業(yè)主管部門會同區(qū)環(huán)保部門組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督本轄區(qū)范圍內(nèi)清潔生產(chǎn)審核工作，并建立市、區(qū)、街道辦三級聯(lián)動機(jī)制，共同鼓勵和推動企業(yè)開展清潔生產(chǎn)工作。

    第六條    清潔生產(chǎn)以企業(yè)為主體，遵循企業(yè)自愿審核與政府強(qiáng)制審核相結(jié)合、企業(yè)自行審核與外部協(xié)助審核相結(jié)合原則，根據(jù)不同行業(yè)有序推進(jìn)，注重實(shí)效。

 

                                                                                 第二章    清潔生產(chǎn)審核范圍

    第七條    清潔生產(chǎn)審核分自愿性審核和強(qiáng)制性審核。

    達(dá)到國家和廣東省規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及深圳市規(guī)定的總量控制指標(biāo)的企業(yè)，為進(jìn)一步節(jié)約能源、減少污染物排放量，可以自愿開展清潔生產(chǎn)審核。

    有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核：

    （一）污染物排放超過國家和廣東省排放標(biāo)準(zhǔn)，或者污染物排放總量超過深圳市政府核定的排放總量控制指標(biāo)的污染嚴(yán)重企業(yè)。

    （二）使用有毒有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)。

    有毒有害原料或物質(zhì)主要指《危險貨物品名表》（GB12268）、《危險化學(xué)品名錄》、《國家危險廢物名錄》和《劇毒化學(xué)品名錄》中的劇毒、強(qiáng)腐蝕性、強(qiáng)刺激性、放射性（不包括核電設(shè)施和軍工核設(shè)施）、致癌、致畸等物質(zhì)。

    第八條    第七條第三款第（一）項(xiàng)規(guī)定實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)名單，由各級環(huán)境保護(hù)部門按照管理權(quán)限提出初選名單（附環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)出具的監(jiān)測報告或有毒有害原輔料進(jìn)貨憑證、分析報告）及企業(yè)基本情況，報市環(huán)境保護(hù)部門確定后，書面通知企業(yè)，同時，由市環(huán)境保護(hù)部門將名單在市相關(guān)媒體或者網(wǎng)站上公布。第七條第三款第（二）項(xiàng)規(guī)定實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)名單，由市、區(qū)環(huán)境保護(hù)部門按照管理權(quán)限提出初選名單，并由市環(huán)境保護(hù)部門會同市工業(yè)主管部門，在分析企業(yè)有毒有害原料使用量或者有毒有害物質(zhì)排放量，以及可能造成環(huán)境影響嚴(yán)重程度的基礎(chǔ)上，分期分批確定，書面通知企業(yè)，并在市相關(guān)媒體或者網(wǎng)站上公布。
 

                                                                              第三章    清潔生產(chǎn)審核工作程序和驗(yàn)收內(nèi)容

    第九條    清潔生產(chǎn)審核內(nèi)部工作程序：

    （一）審核準(zhǔn)備。開展培訓(xùn)和宣傳，成立由企業(yè)管理人員和技術(shù)人員組成的清潔生產(chǎn)審核工作小組，制定工作計劃；

    （二）預(yù)審核。在對企業(yè)基本情況進(jìn)行全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過定性和定量分析，確定清潔生產(chǎn)審核重點(diǎn)和清潔生產(chǎn)目標(biāo)；

    （三）審核。通過對生產(chǎn)和服務(wù)過程的投入產(chǎn)出進(jìn)行分析，建立物料、水、電、氣等資源生產(chǎn)平衡優(yōu)化模型，找出物料流失、資源浪費(fèi)環(huán)節(jié)和污染物產(chǎn)生的原因；

    （四）實(shí)施方案的擬訂和篩選。對物料流失、資源浪費(fèi)、污染物產(chǎn)生和排放進(jìn)行深入分析，提出若干套清潔生產(chǎn)實(shí)施方案，對方案可行性進(jìn)行初步論證和篩選；

    （五）實(shí)施方案的確定。對初步篩選的清潔生產(chǎn)方案進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可行性分析，確定符合企業(yè)實(shí)際、切實(shí)可行的清潔生產(chǎn)方案；

    （六）編寫清潔生產(chǎn)審核報告。清潔生產(chǎn)審核報告應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)基本情況、清潔生產(chǎn)審核過程和目標(biāo)、清潔生產(chǎn)方案匯總和效益預(yù)測分析、清潔生產(chǎn)方案實(shí)施計劃等；

    （七）持續(xù)清潔生產(chǎn)運(yùn)行管理機(jī)制的建立。

    第十條    清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收的主要內(nèi)容：

    （一）審核過程是否真實(shí)、規(guī)范，方法是否合理；

    （二）審核報告是否如實(shí)反映企業(yè)基本情況，污染物的產(chǎn)生與排放情況，有毒有害原料的替代和無害化（包括轉(zhuǎn)移、安全處理）情況，有毒有害原料使用量的變化、存放、轉(zhuǎn)移情況；

    （三）清潔生產(chǎn)目標(biāo)的設(shè)定是否科學(xué)可行并具有一定的前瞻性，是否符合國家和我市環(huán)保目標(biāo)、方針、政策，是否符合國家和我市的產(chǎn)業(yè)政策，是否符合國家和我市相關(guān)行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)；

    （四）清潔生產(chǎn)審核重點(diǎn)的選擇是否反映了企業(yè)的主要問題；

    （五）審核報告中是否分析企業(yè)達(dá)標(biāo)的具體方案和措施、達(dá)標(biāo)時間承諾的現(xiàn)實(shí)可能性；

    （六）審核報告中是否明確企業(yè)持續(xù)清潔生產(chǎn)的機(jī)制和措施；

    （七）清潔生產(chǎn)審核提出的免費(fèi)、低費(fèi)方案的實(shí)施情況，中費(fèi)、高費(fèi)方案及實(shí)施計劃是否切實(shí)可行。
 

                                                                                第四章    清潔生產(chǎn)審核組織與管理

    第十一條    清潔生產(chǎn)審核以企業(yè)自行開展為主，不具備獨(dú)立自行開展清潔生產(chǎn)審核能力的企業(yè)，可以委托咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助組織開展清潔生產(chǎn)審核。咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)可以為企業(yè)提供清潔生產(chǎn)技術(shù)咨詢、生產(chǎn)工藝及生產(chǎn)過程診斷分析等服務(wù)，協(xié)助企業(yè)編寫清潔生產(chǎn)審核報告，直至完成清潔生產(chǎn)審核并通過清潔生產(chǎn)驗(yàn)收。

    第十二條    自愿實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)應(yīng)向市工業(yè)主管部門提出申請并上報擬進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核的計劃，并按照清潔生產(chǎn)審核計劃的內(nèi)容、程序組織實(shí)施。

    第十三條    實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)自行組織開展審核的，應(yīng)在名單公布后45個工作日內(nèi)，將審核計劃、審核組織、人員基本情況報市環(huán)境保護(hù)部門。

    實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)委托咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，應(yīng)在名單公布后45個工作日內(nèi)，將審核機(jī)構(gòu)的基本情況及能證明清潔生產(chǎn)審核技術(shù)服務(wù)合同簽訂時間和履行合同限期的材料報市環(huán)境保護(hù)部門。

    第十四條    鼓勵有條件的企業(yè)自行開展清潔生產(chǎn)審核。

    屬強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，如自行組織開展清潔生產(chǎn)審核，應(yīng)具有5名以上經(jīng)國家培訓(xùn)合格的清潔生產(chǎn)審核人員并具有相應(yīng)的工作經(jīng)驗(yàn)，其中至少有一名人員具備高級職稱，并有5年以上企業(yè)清潔生產(chǎn)審核經(jīng)歷。

    其他企業(yè)，如自行組織開展清潔生產(chǎn)審核，應(yīng)具有2名以上經(jīng)國家培訓(xùn)合格的清潔生產(chǎn)審核人員，其中至少有一名人員具備高級職稱。

    第十五條    開展清潔生產(chǎn)審核工作的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)取得省級以上清潔生產(chǎn)審核資質(zhì)認(rèn)證。市有關(guān)部門應(yīng)在相關(guān)媒體不定期地公示取得清潔生產(chǎn)審核資質(zhì)的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，以便企業(yè)選擇。為保證清潔生產(chǎn)審核工作的質(zhì)量，市有關(guān)部門可有選擇地推薦有清潔生產(chǎn)審核資質(zhì)的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)為企業(yè)清潔生產(chǎn)咨詢服務(wù)，咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)與推薦部門簽訂清潔生產(chǎn)審核責(zé)任書。同時，咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)保守技術(shù)和商業(yè)秘密。

    第十六條    自行開展清潔生產(chǎn)審核或直接委托咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)開展清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)在完成清潔生產(chǎn)審核后應(yīng)及時報市工業(yè)主管部門和市環(huán)境保護(hù)部門備案，以便安排組織清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收。市工業(yè)主管部門分批將完成清潔生產(chǎn)審核工作的企業(yè)名單報省經(jīng)貿(mào)部門，由省經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、科技等部門根據(jù)《廣東省清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收辦法》和咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)提交的清潔生產(chǎn)審核報告、按照清潔生產(chǎn)驗(yàn)收內(nèi)容組織專家進(jìn)行驗(yàn)收。

    第十七條    第七條第三款第（一）項(xiàng)規(guī)定實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在名單公布后一個月內(nèi)，在市相關(guān)媒體或者網(wǎng)站上公布主要污染物排放情況，接受公眾監(jiān)督。公布的主要內(nèi)容包括：企業(yè)名稱、規(guī)模；法定代表人、企業(yè)注冊地址和生產(chǎn)車間所在地址、主要原輔材料（包括燃料）消耗情況；主要產(chǎn)品名稱、產(chǎn)量；主要排放污染物名稱、排放方式、去向、污染物濃度和排放總量、應(yīng)執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定的總量限額以及排污費(fèi)交納情況等。環(huán)境保護(hù)部門按照管理權(quán)限對企業(yè)公布的主要污染物排放情況進(jìn)行核查。

    第十八條    列入實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核名單的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在名單公布后兩個月內(nèi)開展清潔生產(chǎn)審核，在一年內(nèi)，將《清潔生產(chǎn)審核報告》上報市環(huán)境保護(hù)部門。屬第七條第三款第（二）項(xiàng)規(guī)定實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，兩次審核的間隔時間不得超過5年。
第十九條  實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，如未能通過清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收，則應(yīng)在一個月內(nèi)重新開展清潔生產(chǎn)審核，在6個月內(nèi)，將《清潔生產(chǎn)審核報告》上報市環(huán)境保護(hù)部門；通過清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收的，在驗(yàn)收后的兩年內(nèi)應(yīng)當(dāng)按年度向市環(huán)境保護(hù)部門提交實(shí)施持續(xù)性清潔生產(chǎn)情況報告。

    第二十條    市工業(yè)主管部門會同市環(huán)境保護(hù)部門建立深圳市清潔生產(chǎn)專家?guī)?，為企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核提供信息和技術(shù)支持。
 

                                                                                      第五章    獎勵和處罰

    第二十一條    對自愿開展清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，市政府有關(guān)專項(xiàng)資金（基金）對實(shí)施清潔生產(chǎn)發(fā)生的費(fèi)用（審核、驗(yàn)收等）給予資助。通過清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收，且清潔生產(chǎn)方案實(shí)施后成效顯著的企業(yè)，市政府給予表彰和獎勵，并在市有關(guān)媒體公布宣傳。為推動市、區(qū)、街道辦三級聯(lián)動，共同促進(jìn)全市企業(yè)開展清潔生產(chǎn)工作，各區(qū)可參照省、市的獎勵辦法給予獲得清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收的轄區(qū)內(nèi)企業(yè)適當(dāng)獎勵。我市清潔生產(chǎn)獎勵資助辦法另行制定。

    第二十二條    對于企業(yè)清潔生產(chǎn)中、高費(fèi)項(xiàng)目，市政府有關(guān)專項(xiàng)資金（基金）給予優(yōu)先支持。市中小企業(yè)發(fā)展資金每年安排適當(dāng)?shù)馁Y金鼓勵、資助中小企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核。

    第二十三條    市有關(guān)部門在制定和實(shí)施投資計劃時，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)清潔生產(chǎn)實(shí)施方案中的節(jié)能、節(jié)水、綜合利用，提高資源利用率，預(yù)防污染等清潔生產(chǎn)項(xiàng)目列為重點(diǎn)領(lǐng)域，加大投資支持力度，并將有利于清潔生產(chǎn)的技術(shù)、產(chǎn)品列入《深圳市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》。

    第二十四條    市環(huán)保部門收取的排污收費(fèi)資金每年應(yīng)當(dāng)安排一定額度用于支持企業(yè)清潔生產(chǎn)。對符合《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》規(guī)定的清潔生產(chǎn)項(xiàng)目，經(jīng)清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收合格的，市政府有關(guān)部門在排污費(fèi)使用上優(yōu)先給予安排，清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收通過的企業(yè)可以申報環(huán)境友好企業(yè)。

    第二十五條    市有關(guān)部門要重視技術(shù)進(jìn)步的作用，積極做好先進(jìn)工藝、技術(shù)、產(chǎn)品在清潔生產(chǎn)工作中推廣和應(yīng)用。市科技主管部門應(yīng)加大科研支持力度，為清潔生產(chǎn)提供技術(shù)支持。

    第二十六條    對自愿組織清潔生產(chǎn)審核并通過清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收的企業(yè)，在申請享受政府有關(guān)優(yōu)惠政策時，政府各部門應(yīng)優(yōu)先支持，并給予享受“直通車”服務(wù)待遇。

    第二十七條    企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核的費(fèi)用，除政府資助、獎勵資金外，允許列入企業(yè)經(jīng)營成本或相關(guān)費(fèi)用科目。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況建立企業(yè)內(nèi)部清潔生產(chǎn)表彰獎勵制度，對在清潔生產(chǎn)工作中成效顯著的人員，給予一定的獎勵。

    第二十八條    違反第十三條、第十九條規(guī)定的，由市環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令其限期改正，拒不改正的，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)給予處罰。
第二十九條    違反本細(xì)則規(guī)定的其它違法行為，依照《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。
 

                                                                                       第六章    附        則

    第三十條    本細(xì)則由市工業(yè)主管部門會同市環(huán)境保護(hù)部門和科技部門負(fù)責(zé)解釋。

    第三十一條    本細(xì)則自公布之日起施行。