深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)海域污染防治條例
?。?/span>1999年11月22日深圳市第二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議通過 根據(jù)2004年6月25日深圳市第三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議《關(guān)于修改〈深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)海域污染防治條例〉的決定》第一次修正 根據(jù)2018年12月27日深圳市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議《關(guān)于修改〈深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例〉等十二項(xiàng)法規(guī)的決定》第二次修正）
目 錄
第一章 總 則
第二章 船舶污染防治
第三章 陸源污染物和海岸工程污染防治
第四章 污染監(jiān)視及監(jiān)測
第五章 污染事故的應(yīng)急處理
第六章 法律責(zé)任
第七章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了防治海域污染，保護(hù)海域環(huán)境及資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)際，制定本條例。
第二條 在深圳海域航行、停泊、作業(yè)的船舶及其所有人、經(jīng)營人和在深圳海域沿岸從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)的單位、個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。
第三條 防治海域污染實(shí)行預(yù)防為主，防治結(jié)合，誰污染誰承擔(dān)責(zé)任的原則。
第四條 市、區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)海域環(huán)境監(jiān)測、防治陸源污染物和海岸工程污染海域的監(jiān)督管理。
深圳海事主管部門（以下簡稱海事部門）負(fù)責(zé)海域監(jiān)視，防治船舶及其相關(guān)作業(yè)污染海域的監(jiān)督管理。
市海洋管理部門（以下簡稱海洋管理部門）協(xié)同市生態(tài)環(huán)境主管部門對深圳海域進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測，參與海域重大污染事故的處理。
深圳漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)漁港船舶排污的監(jiān)督和漁業(yè)港區(qū)海域的監(jiān)視。
深圳海上搜尋救助分中心（以下簡稱海救中心）負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、指揮海域污染事故的控制、清除工作。
第五條 市人民政府及有關(guān)部門在制定海洋和海岸資源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)政策、發(fā)展規(guī)劃和重大開發(fā)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)對可能產(chǎn)生的環(huán)境影響予以評價(jià)，并提出污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對策、措施。
第六條 市生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關(guān)部門制定海域環(huán)境功能區(qū)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第二章 船舶污染防治
第七條 船長負(fù)責(zé)本船的污染防治工作。
第八條 船舶應(yīng)當(dāng)按照國際公約和法律、法規(guī)的規(guī)定備有有效的防污證書和防污文書。
船舶進(jìn)行油類或者有毒液體物質(zhì)作業(yè)、生活污水處理、船舶垃圾回收的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定記錄。
第九條 船舶垃圾應(yīng)當(dāng)存放在容器或者垃圾袋內(nèi)，其中含有有毒有害或者其它危險(xiǎn)物品的，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)存放。
第十條 船舶的防污設(shè)備應(yīng)當(dāng)有專人負(fù)責(zé)使用、保養(yǎng)、維修，確保其正常使用。
第十一條 禁止船舶向海域排放污染物。船舶污染物需要處理的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)接收處理能力的單位接收，并向接收單位提供污染物的品名、性質(zhì)和數(shù)量等資料。接收單位需要在本市運(yùn)輸、處理船舶污染物的，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)取得市生態(tài)環(huán)境主管部門的認(rèn)可。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
接收單位應(yīng)當(dāng)將接收的船舶污染物集中運(yùn)至市生態(tài)環(huán)境主管部門指定的場所進(jìn)行處理。
接收單位應(yīng)當(dāng)按月將接收情況向海事部門報(bào)告。
第十二條 來自有疫情發(fā)生的港口的船舶，需要處理垃圾、生活污水、壓艙水的，應(yīng)當(dāng)向出入境檢驗(yàn)檢疫部門申請進(jìn)行衛(wèi)生處理。經(jīng)衛(wèi)生處理后，方可委托接收單位接收；未經(jīng)衛(wèi)生處理的，接收單位不得接受委托。
第十三條 從事船舶加油作業(yè)的單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向海事部門和港口管理部門備案，并在加油作業(yè)前，向海事部門報(bào)告船名、作業(yè)時(shí)間、地點(diǎn)和油品質(zhì)量等資料。
第十四條 船舶在碼頭裝卸或者在錨地過駁作業(yè)時(shí)，船舶和碼頭經(jīng)營者均應(yīng)當(dāng)遵守操作規(guī)程，指定專人現(xiàn)場管理，采取有效措施防止海域污染。
第十五條 禁止裝載散裝貨物的船舶在港內(nèi)沖洗有污染物的甲板。
第十六條 海事部門對下列船舶的污水排放設(shè)備采取鉛封措施：
?。ㄒ唬ｉT從事港內(nèi)作業(yè)的船舶；
（二）防污染設(shè)備無法正常運(yùn)行的船舶；
?。ㄈ┰诟蹍^(qū)內(nèi)停泊三十日以上的船舶。
未經(jīng)海事部門批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自拆除鉛封。
第十七條 禁止下列船舶進(jìn)行裝卸作業(yè)：
?。ㄒ唬┐八腥送侗４坝臀蹞p害民事責(zé)任保險(xiǎn)、取得的財(cái)務(wù)擔(dān)保額度達(dá)不到油污賠償限額的；
?。ǘ┮荒陜?nèi)違反規(guī)定發(fā)生兩次以上“大或重大”污染事故的。
第十八條 從事船舶修造、保養(yǎng)的單位應(yīng)當(dāng)配備防污設(shè)備和器材。船舶進(jìn)行修造、保養(yǎng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止海域污染。
第十九條 沉船打撈前，船舶所有人或者經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)向打撈單位提供船舶的有關(guān)資料和污染物的裝載情況；打撈單位在作業(yè)前應(yīng)當(dāng)制定防治污染方案。
沉船打撈時(shí)，打撈單位應(yīng)當(dāng)實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)視，并按照防治污染方案控制污染損害，及時(shí)清除污染物。
第三章 陸源污染物和海岸工程污染防治
第二十條 新建、改建、擴(kuò)建對環(huán)境有影響的海岸工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書、報(bào)告表，報(bào)生態(tài)環(huán)境主管部門批準(zhǔn)，并嚴(yán)格遵守有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的規(guī)定。
第二十一條 嚴(yán)格控制填海工程。除國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，禁止新增圍填海項(xiàng)目審批；國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目涉及圍填海的，應(yīng)當(dāng)按照程序報(bào)國務(wù)院審批。
第二十二條 新建、改建、擴(kuò)建碼頭應(yīng)當(dāng)配置船舶污染物的接收設(shè)施，接收設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)驗(yàn)收，在綜合驗(yàn)收時(shí)經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門和海事部門驗(yàn)收合格后方可投入使用。
第二十三條 禁止在海洋自然保護(hù)區(qū)、重要漁業(yè)水域、海濱風(fēng)景名勝區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域新設(shè)排污口。
第二十四條 禁止在水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、海水浴場等二類海域環(huán)境功能區(qū)及其沿岸新建、改建、擴(kuò)建印染、印花、造紙、制革、電鍍、化工、冶煉、釀造、化肥、染料、農(nóng)藥、屠宰等項(xiàng)目或者排放油類、酸液、堿液、放射性廢水或者含病原體、重金屬、氰化物等有毒有害物質(zhì)的廢水的項(xiàng)目和設(shè)施。
第二十五條 在二類海域環(huán)境功能區(qū)沿岸建設(shè)度假村、酒店、賓館、住宅區(qū)等項(xiàng)目，其排放的生活污水未能納入城市污水處理設(shè)施集中處理的，應(yīng)當(dāng)建設(shè)污水處理設(shè)施；生活污水經(jīng)處理達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后方可排放。
第二十六條 一般工業(yè)用水區(qū)等三類海域環(huán)境功能區(qū)和海洋港口區(qū)、海洋開發(fā)作業(yè)區(qū)等四類海域環(huán)境功能區(qū)及其沿岸的建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的海域環(huán)境功能區(qū)劃的環(huán)境要求。
第二十七條 排放陸源污染物的單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向生態(tài)環(huán)境主管部門申請污染物排放許可證，禁止無證排污。
排污單位不得擅自改變排污方式。
第二十八條 持有污染物排放許可證的單位，超過濃度控制指標(biāo)或者總量控制指標(biāo)向海域排放污染物的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正；污染嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)整治。
被責(zé)令限期改正或者停產(chǎn)整治的單位，應(yīng)當(dāng)按照限定的時(shí)間和內(nèi)容完成，并報(bào)生態(tài)環(huán)境主管部門驗(yàn)收；限期改正期間排放的污染物不得超過生態(tài)環(huán)境主管部門規(guī)定的污染物排放濃度控制指標(biāo)和總量控制指標(biāo)。
第二十九條 禁止下列污染海域的行為：
?。ㄒ唬┫蚝Ｓ蚺欧拧A倒工業(yè)固體廢物和生活垃圾；
（二）在岸灘堆放、棄置和處理化學(xué)品、工業(yè)固體廢物和生活垃圾；
?。ㄈ┻M(jìn)行拆船作業(yè)。
第三十條 港口、碼頭、船廠、海濱旅游點(diǎn)等使用海域或者岸線的單位應(yīng)當(dāng)防止垃圾進(jìn)入海域，并負(fù)責(zé)清除本單位使用的海域范圍內(nèi)的生活垃圾和固體漂浮物。拒不清除的，由海事部門指定專業(yè)單位代為清除，其費(fèi)用由使用海域或者岸線的單位承擔(dān)。
前款規(guī)定以外的其他海域范圍內(nèi)的固體漂浮物由海事部門委托專業(yè)單位清除，其費(fèi)用由市人民政府統(tǒng)籌安排。
第三十一條 因海岸工程建設(shè)需要向海域拋泥作業(yè)的單位，應(yīng)當(dāng)取得海洋管理部門簽發(fā)的許可證，并將拋泥作業(yè)的船舶資料、拋泥位置、數(shù)量、作業(yè)時(shí)間報(bào)海事部門，經(jīng)批準(zhǔn)后方可作業(yè)。
拋泥作業(yè)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的海域內(nèi)進(jìn)行。
第四章 污染監(jiān)視及監(jiān)測
第三十二條 所有船舶、碼頭經(jīng)營單位、岸線使用單位以及個(gè)人均有保護(hù)海域環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)向有關(guān)主管部門舉報(bào)污染海域的行為。
第三十三條 市、區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對各排污口的排污情況進(jìn)行監(jiān)測；海事部門、海洋管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)對海域進(jìn)行監(jiān)視，發(fā)現(xiàn)污染海域行為應(yīng)當(dāng)依法處理。
第三十四條 市生態(tài)環(huán)境主管部門、海洋管理部門應(yīng)當(dāng)定期對海域水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，并定期公告海域環(huán)境狀況。
第三十五條 當(dāng)海域發(fā)生重大污染事故影響或者可能影響到相鄰地區(qū)海域環(huán)境時(shí)，海救中心應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)告上級有關(guān)主管部門并通報(bào)相鄰地區(qū)主管部門。
第五章 污染事故的應(yīng)急處理
第三十六條 海救中心負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門編制海域防污應(yīng)急計(jì)劃，并按照規(guī)定的程序報(bào)批后組織實(shí)施。
經(jīng)營油品、化學(xué)品的碼頭和沿岸倉儲等單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定制定防污應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃，并報(bào)海救中心備案。
第三十七條 海救中心應(yīng)當(dāng)定期組織經(jīng)營油品、化學(xué)品的碼頭和沿岸倉儲等單位舉行防污應(yīng)急反應(yīng)演習(xí)。
第三十八條 發(fā)生海域污染事故的船舶或者單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告主管部門并實(shí)施應(yīng)急計(jì)劃，立即采取有效的控制、清除或者減輕污染損害的措施，并接受海事部門或者市、區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門的調(diào)查處理。
第三十九條 海救中心接到污染事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故性質(zhì)、污染程度和救助要求，迅速組織評估應(yīng)急反應(yīng)等級，并同時(shí)組織力量，調(diào)用清污設(shè)備實(shí)施救援。
為了控制或者減輕污染損害，海救中心有權(quán)采取強(qiáng)制清污措施，所發(fā)生的一切費(fèi)用由責(zé)任者承擔(dān)；但是對因船舶所有人破產(chǎn)無力承擔(dān)、超出船舶所有人責(zé)任限額或者污染物來歷不明等無法追償?shù)那逦圪M(fèi)用，由市人民政府統(tǒng)籌安排。
船舶、港口、碼頭經(jīng)營單位及其他岸線使用單位和個(gè)人有責(zé)任協(xié)助政府部門清除污染。
第四十條 船舶造成海域污染，應(yīng)當(dāng)繳清有關(guān)費(fèi)用或者提供相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)擔(dān)保手續(xù)后，方可開航。
第四十一條 因清除海域污染確需使用消油劑的，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
第六章 法律責(zé)任
第四十二條 違反本條例第八條規(guī)定，不按照規(guī)定配備船舶防污證書和防污文書或者未按照規(guī)定進(jìn)行記錄的，由海事部門處五千元以上二萬元以下罰款。
第四十三條 違反本條例第三十六條第二款規(guī)定，未制定防污應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃的，由海事部門責(zé)令改正，并處五千元罰款。
第四十四條 有下列行為之一的，由海事部門責(zé)令改正，處以罰款：
?。ㄒ唬┻`反本條例第九條規(guī)定，未按照規(guī)定存放船舶垃圾的；
?。ǘ┻`反本條例第十條規(guī)定，擅自拆除或者停用船舶的防污設(shè)備的；
?。ㄈ┻`反本條例第十四條、第十八條、第十九條規(guī)定，未采取有效措施防止海域污染的；
?。ㄋ模┻`反本條例第四十一條規(guī)定，未按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)使用消油劑的。
有前款規(guī)定第一、三項(xiàng)行為之一的，處一萬元以上三萬元以下罰款；有前款規(guī)定第二項(xiàng)行為的，處二萬元以上十萬元以下罰款；有前款第四項(xiàng)行為的，處一萬元以上五萬元以下罰款。
第四十五條 有下列行為之一的，由海事部門責(zé)令停止作業(yè)，并處以罰款：
?。ㄒ唬┻`反本條例第十一條第一款規(guī)定，未委托具有相應(yīng)接收處理能力的單位接收船舶污染物的；
?。ǘ┻`反本條例第十七條規(guī)定，進(jìn)行裝卸作業(yè)的；
（三）違反本條例第二十二條規(guī)定，碼頭未設(shè)置船舶污染物接收設(shè)施或者接收設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收而投入使用的；
?。ㄋ模┻`反本條例第三十一條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行拋泥作業(yè)或者未在批準(zhǔn)的海域內(nèi)進(jìn)行拋泥作業(yè)的。
有前款規(guī)定第一、二項(xiàng)行為之一的，處五萬元罰款；有前款第三項(xiàng)行為之一的，處五萬元以上十萬元以下罰款；有前款第四項(xiàng)行為的，處五萬元以上二十萬元以下罰款。
第四十六條 有下列行為之一的，由海事部門責(zé)令改正，并處一萬元罰款：
?。ㄒ唬┻`反本條例第十五條規(guī)定，在港內(nèi)沖洗有污染物的甲板的；
?。ǘ┻`反本條例第十六條第二款規(guī)定，擅自拆除鉛封的。
第四十七條 船舶、加油作業(yè)單位和接收船舶污染物的單位違反本條例規(guī)定造成油污染事故的，由海事部門責(zé)令其采取有效措施防止污染擴(kuò)大和清除污染，并按照溢油量一百公斤以下的，處五千元罰款；溢油量超過一百公斤的，超過部分按照每一百公斤一千元的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，但是罰款總額最高不超過五十萬元。
船舶、加油作業(yè)單位、接收船舶污染物的單位違反本條例規(guī)定造成其他污染事故的，按照直接經(jīng)濟(jì)損失的百分之三十的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，但是最高不超過五十萬元。
第四十八條 違反本條例第二十條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行或者未按照經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書、報(bào)告表的要求進(jìn)行海岸工程建設(shè)的，由市生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除或者采取補(bǔ)救措施，并根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之一以上百分之五以下罰款。
第四十九條 有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者責(zé)令清除，并處二萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五萬元以上十萬元以下罰款：
?。ㄒ唬┻`反本條例第二十五條規(guī)定，未建設(shè)污水處理設(shè)施或者污水經(jīng)處理后仍未達(dá)標(biāo)排放的；
?。ǘ┻`反本條例第二十七條規(guī)定，無證排污或者擅自改變排污方式的；
?。ㄈ┻`反本條例第二十九條規(guī)定的。
第五十條 違反第二十八條規(guī)定，被責(zé)令限期治理的單位逾期未完成治理任務(wù)繼續(xù)超標(biāo)排污的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止使用產(chǎn)生污染的設(shè)施，并處五萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)。
第五十一條 主管部門工作人員違反本條例規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十二條 因海域環(huán)境污染受到損害的單位和個(gè)人，有權(quán)要求造成污染的責(zé)任者賠償損失。當(dāng)事人就賠償糾紛，可以申請有關(guān)主管部門調(diào)解，也可以依法提起訴訟或者申請仲裁。
第七章 附 則
第五十三條 本條例中下列用語的含義是：
（一）船舶，是指各類排水或者非排水船、筏、水上飛機(jī)、潛水器和移動(dòng)式平臺。
（二）船舶污染物，是指船舶產(chǎn)生的含油污水、生活污水、殘油、垃圾、油漆、鐵銹、廢氣等。
?。ㄈ┴浻?，是指船舶運(yùn)載的非船舶自用的各類油品。
?。ㄋ模╆懺次廴?，是指從陸地向海域直接排放或者通過市政管道、水渠等直接流向海域的途徑間接排放的水污染物，不包括經(jīng)過二級處理的城市污水以及經(jīng)過河流排入海域的水污染物。
?。ㄎ澹┖０豆こ?，是指工程主體或者其作業(yè)活動(dòng)位于海岸線以下，為了控制海水或者利用海洋完成部分或者全部功能，并對海洋環(huán)境有影響的建設(shè)工程。
第五十四條 對海域內(nèi)設(shè)施（不包括固定鉆井平臺）的防污管理和內(nèi)河通航水域船舶防污管理，參照適用本條例。
第五十五條 本條例自2000年3月1日起施行。
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