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                                                                                      粵府(1999)13號

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：
    環(huán)境保護(hù)是我國的一項(xiàng)基本同策。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，不但有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義，而且有十分深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義、為有效遏制環(huán)境污染，保護(hù)生態(tài)基本平衡，力爭到2000年我省主要江河水質(zhì)基本穩(wěn)定，飲用水源水質(zhì)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)超標(biāo)噪聲基本得到扼制，全省環(huán)境質(zhì)量綜合水平有較大的提高，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》和省人大常委會《關(guān)于繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決議》精神，特作如下決定： 

    一、制定規(guī)劃，分清職責(zé)，實(shí)行環(huán)境質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。

    各級人民政府要盡快編制本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展"九五"計(jì)劃，在年度計(jì)劃中下達(dá)主要指標(biāo)；各地制定城市總體規(guī)劃。國土規(guī)劃時(shí)應(yīng)明確保護(hù)與改善環(huán)境的目標(biāo)和任務(wù)，并在規(guī)劃中編制環(huán)境保護(hù)篇章。各級政府在討論制訂經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要吸收環(huán)保行政主管部門參加。

    地級以上市人民政府必須完成本轄區(qū)主要污染物排放總量控制計(jì)劃，實(shí)行排污許可證制度，保證到2000年主要污染物排放總量控制在規(guī)定水平。各級人民政府要切實(shí)加強(qiáng)劉一環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)，把環(huán)境保護(hù)工作擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，定期研究，解決環(huán)保工作中的問題。要實(shí)行環(huán)境質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，把環(huán)保工作情況列為各級人民政府每年向同級人大常委會報(bào)告工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各級環(huán)保行政主管部門要根據(jù)環(huán)保規(guī)劃；制定具體詳細(xì)的工作計(jì)劃，保證規(guī)劃的實(shí)施。 

    二、加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。

    各級人民政府要建立健全環(huán)保工作機(jī)構(gòu)，提高環(huán)保干部隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)?？h級以上人民政府應(yīng)設(shè)立環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，行使環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé)。鎮(zhèn)一級也應(yīng)逐步建立環(huán)保工作機(jī)構(gòu)，配備專職干部。未設(shè)立環(huán)保專門機(jī)構(gòu)的地區(qū)，其環(huán)保監(jiān)督管理工作由上一級環(huán)保行政主管部門直接負(fù)責(zé)。地方各級環(huán)保行政主管部門主要負(fù)責(zé)人的任免應(yīng)征求上一級環(huán)保行政主管部門的意見。 

    三、加大環(huán)保執(zhí)法力度。

    要積極配合省人大常委會加快地方環(huán)保立法，抓緊制定全省水污染防治條例、大氣污染防治條例、噪聲污染防治條例等地方法規(guī)，并及時(shí)制定政府規(guī)章。各級政府和環(huán)保部門要采取堅(jiān)決措施，加大環(huán)保執(zhí)法力度，切實(shí)履行統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能，嚴(yán)格依法辦事。要定期開展環(huán)保執(zhí)法檢查，對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要進(jìn)行追蹤監(jiān)督，確保問題得到真正解決。 

    四、買施"碧水工程計(jì)劃"，加強(qiáng)水源水質(zhì)保護(hù)工作。

    "九五"期間，我省將逐步實(shí)施"碧水工程計(jì)劃"，重點(diǎn)整治城市污水排放，確保飲用水源水質(zhì)。因此，要盡快完成全省飲用水源保護(hù)區(qū)的劃定，控制飲用水源污染，保證城市供水水質(zhì)符合國家標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步明確全省主要水系和近海水環(huán)境功能區(qū)劃分；及早編制珠江三角洲水環(huán)境規(guī)劃和韓江。北江、西江。鑒江等主要水源水質(zhì)保護(hù)規(guī)劃；配合國家跨世紀(jì)綠色工程計(jì)劃的實(shí)施，集中力量整治珠江廣州河段和汾江河、深圳河、岐江河、東莞運(yùn)河、小東江、練江、淡水河、東深供水工程河等河流，保護(hù)及治理星湖、惠州西湖、新豐江水庫、公平水庫、鶴地水庫、高州水庫等水域。

    各級人民政府要繼續(xù)加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，地級以上市和水源保護(hù)重點(diǎn)城鎮(zhèn)均應(yīng)建立二級污水處理設(shè)施，地級以上市的城市污水處理率要達(dá)到4O％以上。 

    五、發(fā)動群眾，努力解決好城市區(qū)域的環(huán)境污染問題。

    環(huán)保問題與群眾利益息息相關(guān)。各級政府特別是環(huán)保工作邵門要深入實(shí)際；盡快建立群眾投訴受理制度，廣泛聽取群眾對環(huán)保問題的呼聲。對群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境污染問題，必須立即采取措施限期解決，并定期向群眾公布處理進(jìn)展情況。

    為確保環(huán)境有效治理和不受污染，可依照國家有關(guān)規(guī)定，實(shí)行環(huán)保評價(jià)審批制度，并首先在污染嚴(yán)重的企業(yè)試行建設(shè)項(xiàng)目"三同時(shí)"保證金制度。對未按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目要重新補(bǔ)辦；對逾期不辦或拒不辦理的，由當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門按規(guī)定作出處理。
要搞好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡，防止和控制污染產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

    城市人民政府要繼續(xù)推行城市環(huán)境綜合整治定量考核制度，重點(diǎn)防治廢水、廢氣、廢渣和噪聲污染。當(dāng)前要突出抓好機(jī)動車尾氣污染和噪聲污染問題。同時(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)城市垃圾的管理和處理，逐步推行城市垃圾袋裝化，力爭2000年買現(xiàn)城市生活垃圾分類收集、貯存、運(yùn)輸和無害化處理。堅(jiān)決禁止境外危險(xiǎn)廢物和生活垃圾向我省轉(zhuǎn)移。 

    六、拓寬資金渠道，增加環(huán)境保護(hù)投入。

    各級人民政府要認(rèn)真貫徹國家關(guān)于"污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償。開發(fā)者保護(hù)。破壞者恢復(fù)"的原則，拓寬資金渠道，增加環(huán)保投入。要逐年提高環(huán)境污染防治投入占本地區(qū)問期國民生產(chǎn)總值的比例。

    為加強(qiáng)全省環(huán)保綜合治理的調(diào)控能力，省政時(shí)決定設(shè)立"廣東省環(huán)境保護(hù)資金"1997-2000年省財(cái)政每年安排2000萬元。各級政府可根據(jù)本地實(shí)際設(shè)立環(huán)境保護(hù)資金，專項(xiàng)用于發(fā)展當(dāng)?shù)丨h(huán)保事業(yè)。環(huán)保資金必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定安排使用，具體辦法另行制定。

    各級環(huán)保行政主管部門要足額征收排污費(fèi)，并按照"排污費(fèi)高于治理成本"的原則，逐步提高現(xiàn)行排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。具體標(biāo)準(zhǔn)由省環(huán)保、物價(jià)、財(cái)政部門提出方案，報(bào)省政府審批。對征收的排污費(fèi)要嚴(yán)格依照"收支兩條線"的制度使用管理?，F(xiàn)有企業(yè)技改資金中用于污染治理的比例原則上不得低于7％。

    生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)由開發(fā)利用或破壞者全面負(fù)責(zé)。跨地區(qū)的生態(tài)環(huán)境綜合整治，由相關(guān)地區(qū)政府和單位，根據(jù)各自責(zé)任負(fù)責(zé)治理。按照國家關(guān)于資源有償使用的原則，逐步開征生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)。 

    七、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究和開發(fā)，大力發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)。

    環(huán)境科學(xué)技術(shù)是新興的學(xué)科領(lǐng)域，各級政府和有關(guān)部門在長期規(guī)劃和年度計(jì)劃和應(yīng)優(yōu)先安然環(huán)境保護(hù)科研開發(fā)項(xiàng)目，給予專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)扶持。"九五"期間，應(yīng)特別加強(qiáng)節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)的研究和技術(shù)開發(fā)，發(fā)展綜合利用產(chǎn)業(yè)；選擇若干發(fā)電廠，進(jìn)行脫硫裝置試點(diǎn)；加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的扶持。引導(dǎo)，組建環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，開發(fā)綠色標(biāo)志產(chǎn)品。 

    八、深入開展環(huán)保宣傳教育活動，提高全民環(huán)境保護(hù)意識。

    環(huán)境保護(hù)關(guān)系到全民族的生存、發(fā)展和國家的興旺發(fā)達(dá)。要通過各種途徑廣泛宣傳環(huán)?？茖W(xué)知識和法律知識，提高對環(huán)境保護(hù)的重要性、長期性和艱巨性的認(rèn)識，提高廣大干部和群眾維護(hù)生態(tài)環(huán)境、遵守環(huán)保法律的自覺性，使人入了解環(huán)保，熱愛環(huán)保，支持環(huán)保。

    各級宣傳，教育部門和新聞單位應(yīng)將環(huán)境保護(hù)宣傳教育納入本部門、本單位工作計(jì)劃，報(bào)刊、電臺、電視臺要免費(fèi)為環(huán)保宣傳服務(wù)，開辦環(huán)境保護(hù)專欄，對破壞環(huán)境、污染環(huán)境的違法行為和事件新聞單位要進(jìn)行公開揭露和批評；大、中、小學(xué)校和各級干邵培訓(xùn)計(jì)劃要增設(shè)環(huán)境保護(hù)課程。