關(guān)于印發(fā)《國家環(huán)?？偩株P(guān)于推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》的通知
發(fā)布時(shí)間：2013-08-13點(diǎn)擊數(shù)：6840
國家環(huán)境保護(hù)總局文件
環(huán)發(fā)（2005）114號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)局（廳），計(jì)劃單列市環(huán)境保護(hù)局：
為全面貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》（國發(fā)〔2005〕22號(hào)）精神，結(jié)合環(huán)保工作推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)和改善環(huán)境，促進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，我局制定了《國家環(huán)?？偩株P(guān)于推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2005年10月10日
為全面貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》（國發(fā)〔2005〕22號(hào)，以下簡稱《意見》）的精神，緊密結(jié)合環(huán)保工作推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快改變以末端治理為主的傳統(tǒng)污染防治模式，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理能力，保護(hù)和改善環(huán)境，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，現(xiàn)就環(huán)保部門推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出以下意見。
一、充分認(rèn)識(shí)環(huán)保部門在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作中的重要作用和地位
?。ㄒ唬┥羁汤斫獍l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。我國人口眾多，資源相對短缺，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，資源利用率低，環(huán)境污染嚴(yán)重，資源和環(huán)境問題已成為我國可持續(xù)發(fā)展的主要障礙。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，有利于推動(dòng)污染預(yù)防和生產(chǎn)全過程控制，有利于解決區(qū)域性與結(jié)構(gòu)性環(huán)境污染問題。近年來，全國環(huán)保系統(tǒng)將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為環(huán)境與經(jīng)濟(jì)“雙贏”的一項(xiàng)重大舉措，大力宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，組織理論和政策研究，開展企業(yè)、區(qū)域和社會(huì)等多個(gè)層面的試點(diǎn)和實(shí)踐探索，促進(jìn)了粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，在一定程度上緩解了全國環(huán)境污染的壓力。
?。ǘ┟鞔_環(huán)保部門的職能定位。各級環(huán)保部門要根據(jù)《意見》的要求和職能分工，與發(fā)展改革（經(jīng)貿(mào)）等有關(guān)部門密切合作，結(jié)合環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)工作，全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
各級環(huán)保部門要加強(qiáng)對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“指導(dǎo)、監(jiān)督、推進(jìn)、服務(wù)”。要制定有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)，編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃技術(shù)指南，指導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；認(rèn)真履行環(huán)保部門環(huán)境執(zhí)法職責(zé)，進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評和“三同時(shí)”制度，提高企業(yè)準(zhǔn)入的環(huán)境要求，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核；加強(qiáng)宣傳教育和培訓(xùn)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)和示范工作；組織開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，為建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐體系、提高我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和速度服務(wù)。
二、加強(qiáng)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃和指導(dǎo)
（三）制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。根據(jù)我國環(huán)保工作的需要，組織制定推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的戰(zhàn)略和計(jì)劃。各級環(huán)保部門要積極配合當(dāng)?shù)匕l(fā)改委編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)環(huán)保“十一五”規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃。大力推進(jìn)各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)、地區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，指導(dǎo)其編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)對全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的分類指導(dǎo)。根據(jù)環(huán)境管理的要求，組織制定不同區(qū)域、重點(diǎn)流域和不同類型工業(yè)園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。組織編制鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材、造紙、食品、紡織、電子電器等重點(diǎn)行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指南。
三、制定和完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系和環(huán)境技術(shù)政策
?。ㄎ澹﹪?yán)格環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。加強(qiáng)國家行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制定工作，促進(jìn)企業(yè)采用環(huán)境友好工藝和技術(shù)。組織制定廢舊塑料、廢舊輪胎、廢舊機(jī)電產(chǎn)品等資源回收利用的環(huán)境污染控制技術(shù)規(guī)范。建立和完善清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，組織制定行業(yè)清潔生產(chǎn)審核指南，指導(dǎo)各地、各行業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核。
各省（自治區(qū)、直轄市）環(huán)保部門要加強(qiáng)地方行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定。對重點(diǎn)開發(fā)區(qū)和重化工集中地區(qū)，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，提出入?yún)^(qū)企業(yè)的清潔生產(chǎn)和廢物排放綜合控制要求。
（六）制定污染防治和生態(tài)保護(hù)技術(shù)政策。制訂和完善資源能源消耗高、污染嚴(yán)重行業(yè)的污染防治技術(shù)政策，將“減量化、再使用、資源化、無害化”作為污染防治的基本途徑，從產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程加強(qiáng)污染預(yù)防，最大限度地減少末端治理壓力。根據(jù)重點(diǎn)地區(qū)、流域生態(tài)保護(hù)的實(shí)際需要，制定相關(guān)技術(shù)政策。制訂和完善大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的技術(shù)政策，推廣環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和污染控制技術(shù)。
四、深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)和示范
?。ㄆ撸┥罨鷳B(tài)工業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)和示范工作。選擇經(jīng)濟(jì)效益突出、資源合理利用、環(huán)境清潔優(yōu)美的企業(yè)，進(jìn)行環(huán)境友好企業(yè)示范。重點(diǎn)選擇各類國家級、省級開發(fā)區(qū)、大型企業(yè)集團(tuán)和資源再生利用產(chǎn)業(yè)（靜脈產(chǎn)業(yè)）園區(qū)，進(jìn)行生態(tài)工業(yè)示范；推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、生態(tài)省（市、縣）、生態(tài)示范區(qū)、國家環(huán)保模范城市、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校和環(huán)境友好工程等建設(shè)工作。
各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）環(huán)保部門要在國家環(huán)?？偩值闹笇?dǎo)下，積極開展本地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)和示范工作。
（八）加強(qiáng)對國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。一是發(fā)布國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的指標(biāo)體系和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范試點(diǎn)和示范工作；二是組織制定生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃建設(shè)技術(shù)指南，指導(dǎo)各類試點(diǎn)和示范建設(shè)；三是加強(qiáng)對各類試點(diǎn)和示范單位的管理，包括現(xiàn)場監(jiān)督檢查，確保試點(diǎn)和示范單位能夠通過持續(xù)改進(jìn)，降低污染物排放總量，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量；四是及時(shí)總結(jié)全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)典型。
各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）環(huán)保部門要配合國家環(huán)保總局進(jìn)行國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)創(chuàng)建的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)重大問題的，要及時(shí)上報(bào)，并提出整改措施。
五、積極引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
?。ň牛┘訌?qiáng)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策引導(dǎo)，特別是注重對靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)。制定靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，推進(jìn)和規(guī)范各類廢棄物的循環(huán)利用。一是推進(jìn)廢鋼鐵、廢鋁、廢銅、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產(chǎn)品、廢舊紡織品、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車、包裝廢棄物、廚余垃圾等的回收和循環(huán)利用，不斷完善廢舊物資回收、加工、利用體系。二是加強(qiáng)工業(yè)廢氣、廢水、固體廢物的循環(huán)利用，重點(diǎn)抓好危險(xiǎn)廢物的處理處置；以粉煤灰、煤矸石、尾礦和冶金、化工廢渣及有機(jī)廢水循環(huán)利用為重點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)廢物綜合利用。
?。ㄊ┘訌?qiáng)靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境管理。建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有利于提升我國靜脈產(chǎn)業(yè)規(guī)模和科技含量，也有利于靜脈產(chǎn)業(yè)的污染防治和環(huán)境管理。要通過嚴(yán)格的環(huán)境管理，減少廢物再生過程中的二次污染，保障區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和人群健康。同時(shí)要加強(qiáng)進(jìn)口廢物入園管理，防止以“廢物利用”名義，從境外非法購進(jìn)廢物。
六、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管
?。ㄊ唬?qiáng)化環(huán)境影響評價(jià)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入制度。一是積極推動(dòng)規(guī)劃環(huán)評，將環(huán)境因素更為系統(tǒng)地納入宏觀戰(zhàn)略決策，以解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)力布局與區(qū)域資源稟賦、環(huán)境容量和生態(tài)功能相一致，促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。二是嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)，依法限制新建能耗物耗大、污染嚴(yán)重的項(xiàng)目。
?。ㄊ┘訌?qiáng)對污染行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)全過程的排污控制。依法對污染物排放超標(biāo)和超總量的企業(yè)，強(qiáng)制實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。當(dāng)前要重點(diǎn)加強(qiáng)對電力、鋼鐵、化工、有色金屬、印染、食品、造紙等重污染行業(yè)的清潔生產(chǎn)審核。
?。ㄊ┙?yán)格的強(qiáng)制淘汰制度。配合發(fā)展改革（經(jīng)貿(mào)）部門公布技術(shù)落后、污染嚴(yán)重的生產(chǎn)工藝和設(shè)備淘汰名錄，對規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、污染嚴(yán)重的造紙、釀造、制革、電鍍、印染、化工、冶煉、煉焦、建材、火電等企業(yè)和落后生產(chǎn)力、設(shè)備和產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制淘汰，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
?。ㄊ模﹪?yán)格依法行政，堅(jiān)決處罰違法行為。組織開展重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)打擊環(huán)境違法企業(yè)環(huán)保執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，從規(guī)范企業(yè)環(huán)境守法行為、促進(jìn)企業(yè)共生群落構(gòu)建的角度出發(fā)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，增強(qiáng)全社會(huì)環(huán)境意識(shí)，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
七、建立健全推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)保法規(guī)及相關(guān)政策
?。ㄊ澹┙⑼七M(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)保法規(guī)體系。加快研究和制定各類固體廢物回收利用和污染控制配套法規(guī)，逐步建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。研究建立行政代執(zhí)行、環(huán)境準(zhǔn)入等制度。
（十六）完善排污收費(fèi)政策，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在中央和地方集中的排污費(fèi)使用方面向循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和技術(shù)傾斜，重點(diǎn)支持清潔生產(chǎn)項(xiàng)目、“零排放”技術(shù)、循環(huán)利用技術(shù)等的示范和推廣。
八、建立環(huán)保系統(tǒng)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新體系和咨詢服務(wù)體系
?。ㄊ撸┙⒀h(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新體系。加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)和推廣的支持力度，提高我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐和創(chuàng)新能力。各級環(huán)保部門要鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)重點(diǎn)開發(fā)具有普遍推廣意義的減量化技術(shù)、再使用技術(shù)、資源化技術(shù)、替代技術(shù)、共生鏈接技術(shù)和系統(tǒng)集成技術(shù)等實(shí)用技術(shù)，促進(jìn)資源的循環(huán)利用。加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論、方法、發(fā)展戰(zhàn)略和政策研究力度，著重研究資源能源消耗高、污染嚴(yán)重行業(yè)和地區(qū)的物質(zhì)流動(dòng)和物質(zhì)代謝規(guī)律，研究有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)代謝重組技術(shù)。組織調(diào)研不同地區(qū)、不同行業(yè)物耗、能耗及廢物產(chǎn)生、排放狀況，研究我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力和途徑。
?。ㄊ耍┙⒀h(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的咨詢服務(wù)體系。積極支持建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、管理和政策等方面的信息。要充分利用現(xiàn)有的環(huán)境科研、服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體的力量，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息咨詢、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等工作。
國家清潔生產(chǎn)中心是國家環(huán)保總局在推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的技術(shù)支持單位，協(xié)助總局組織制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核以及國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的建立。各級環(huán)保科研院所和清潔生產(chǎn)中心要協(xié)助當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門開展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)工作，為企業(yè)清潔生產(chǎn)審核和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作提供咨詢服務(wù)。
九、積極推進(jìn)綠色消費(fèi)
（十九）積極引導(dǎo)公眾的綠色消費(fèi)。繼續(xù)積極推動(dòng)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證和環(huán)境管理體系認(rèn)證的發(fā)展。各級環(huán)保部門要廣泛開展宣傳教育活動(dòng)，提高公眾的環(huán)境意識(shí)和綠色消費(fèi)意識(shí)。大力提倡有利于保護(hù)環(huán)境的生活方式，引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)積極參與綠色消費(fèi)活動(dòng)，參與創(chuàng)建綠色學(xué)校、綠色社區(qū)的活動(dòng)。采取有效措施，加強(qiáng)引導(dǎo)和執(zhí)法工作，減少消費(fèi)品的過度包裝。
?。ǘ┓e極倡導(dǎo)政府綠色采購。與有關(guān)部門協(xié)作，爭取盡快建立我國的政府綠色采購制度，鼓勵(lì)使用再生利用產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、有機(jī)食品以及通過ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證或清潔生產(chǎn)審核企業(yè)的產(chǎn)品。通過政府的表率作用，引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)積極參與綠色消費(fèi)活動(dòng)。
十、完善干部政績考核體系，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)和國際交流
?。ǘ唬┘訌?qiáng)干部政績考核和宣傳培訓(xùn)。要積極配合組織部門把循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保指標(biāo)納入干部政績考核指標(biāo)體系。大力宣傳科學(xué)的發(fā)展觀和政績觀，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的可持續(xù)生產(chǎn)與消費(fèi)的意識(shí)。
各級環(huán)保部門要轉(zhuǎn)變觀念和工作思路，向政府、園區(qū)和企業(yè)宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，宣傳創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)示范區(qū)、環(huán)保模范城市、環(huán)境友好企業(yè)等的經(jīng)驗(yàn)。針對政府、園區(qū)和企業(yè)不同層次人員的不同要求，分類制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)的教育和培訓(xùn)計(jì)劃，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)和示范地區(qū)的有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。
?。ǘ┘訌?qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的國際交流。組織多種形式的循環(huán)經(jīng)濟(jì)研修班，了解發(fā)達(dá)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀與先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。組織地方環(huán)保部門和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位赴循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的國家實(shí)地考察學(xué)習(xí)。召開國際循環(huán)經(jīng)濟(jì)高層研討會(huì)，廣泛交流國內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)。各級環(huán)保部門要充分利用各種國際合作渠道，引進(jìn)國外循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，加強(qiáng)人員交流，提高推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。