《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則大氣環(huán)境》（HJ 2.2—2008）（以下簡稱2008版大氣導(dǎo)則）自2009年4月1日正式實施以來，在規(guī)范和指導(dǎo)我國建設(shè)項目大氣環(huán)境影響評價方面起到了重要的作用。隨著《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB 3095—2012）的逐步實施，O3超標、灰霾頻現(xiàn)等新的環(huán)境問題不斷凸顯，同時隨著近些年國際上大氣環(huán)境影響評價技術(shù)方法的不斷更新，對區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量中二次污染物的預(yù)測與評價提出了更高的要求。2016年原環(huán)境保護部啟動大氣導(dǎo)則修訂工作，并于2018年7月30日正式發(fā)布修訂后的《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則大氣環(huán)境》（HJ 2.2—2018）（以下簡稱2018版大氣導(dǎo)則）。

      本次大氣導(dǎo)則修訂是在充分分析國內(nèi)外有關(guān)大氣環(huán)境影響評價相關(guān)技術(shù)方法、管理制度等方面現(xiàn)狀，結(jié)合我國在環(huán)境影響評價、排污許可、智慧環(huán)境監(jiān)管、環(huán)評大數(shù)據(jù)分析等環(huán)境管理過程中對大氣環(huán)境影響評價技術(shù)方法的相關(guān)需求的基礎(chǔ)上，綜合開展的大氣導(dǎo)則修訂工作。

1        修訂原則與章節(jié)對比

1.1        修訂原則

      本次大氣導(dǎo)則修訂聚焦環(huán)境質(zhì)量改善、落實與排污許可管理制度的銜接，在簡化現(xiàn)狀監(jiān)測、規(guī)范環(huán)境影響評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和法規(guī)模型應(yīng)用的基礎(chǔ)上，著力提高大氣環(huán)境影響預(yù)測的科學(xué)性、一致性和規(guī)范性。通過增加適合規(guī)劃項目大氣環(huán)境影響評價及二次污染物PM2.5、O3的環(huán)境影響預(yù)測評價的相關(guān)內(nèi)容，填補現(xiàn)行大氣導(dǎo)則中相關(guān)技術(shù)方法的空白，提升環(huán)境影響評價導(dǎo)則的實用性。主要修訂原則體現(xiàn)在以下幾個方面：

      一是拓展導(dǎo)則適用范圍，增加規(guī)劃項目的大氣環(huán)境影響評價方法，切實體現(xiàn)了規(guī)劃環(huán)評與建設(shè)項目環(huán)評聯(lián)動。對于通過規(guī)劃環(huán)評的規(guī)劃已包含的建設(shè)項目，該建設(shè)項目的環(huán)境影響預(yù)測可引用規(guī)劃環(huán)評的模擬結(jié)果，簡化預(yù)測工作量。

      二是簡化環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測內(nèi)容，規(guī)范環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的獲取途徑和分析方法。大幅簡化環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測，明確以收集現(xiàn)有環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)為主，優(yōu)先使用現(xiàn)有數(shù)據(jù)，在沒有相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)或監(jiān)測數(shù)據(jù)不能滿足評價要求時，才進行補充監(jiān)測，大大減少監(jiān)測工作量。

      三是緊密聚焦環(huán)境質(zhì)量改善，依據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀，分達標區(qū)與不達標區(qū)實行差異化評價要求。對于不達標區(qū)，需結(jié)合區(qū)域削減方案進行評價預(yù)測。在選擇大氣污染控制措施時，達標區(qū)應(yīng)綜合考慮成本和治理效果，而不達標區(qū)應(yīng)優(yōu)先考慮治理效果，在只考慮環(huán)境因素的前提下選擇最優(yōu)技術(shù)方案。

      四是對大氣環(huán)境影響評價模型和方法進行修訂，增加適合二次PM2.5、O3環(huán)境影響評價的相關(guān)內(nèi)容，解決現(xiàn)行大氣導(dǎo)則無法對PM2.5及O3的反應(yīng)與生成進行預(yù)測評價的不足。2018版大氣導(dǎo)則結(jié)合正在編制中的《環(huán)境空氣質(zhì)量模型遴選工作指南》及《環(huán)境空氣質(zhì)量模型應(yīng)用技術(shù)導(dǎo)則》等法規(guī)模型體系和規(guī)范性文件，從模型篩選、參數(shù)獲取、計算方法和評價內(nèi)容等方面對環(huán)評中的環(huán)境影響預(yù)測進行了更為細致、系統(tǒng)和規(guī)范的規(guī)定[2]-[3]。

      五是遵循分類管理思路，對于大氣環(huán)境影響很小的項目，簡化評價內(nèi)容，只要求調(diào)查項目所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量達標情況、項目新增污染源和擬被替代的污染源，不再要求進行進一步的調(diào)查、預(yù)測和評價工作。

      六是落實與排污許可管理制度的銜接，在污染源調(diào)查、監(jiān)測計劃和污染物排放量核算等環(huán)節(jié)考慮排污許可的要求。結(jié)合排污許可證制度的推廣實施，以及環(huán)境大數(shù)據(jù)的建設(shè)需求，規(guī)范大氣環(huán)境影響評價內(nèi)容、輸出結(jié)果及標準化表格，以滿足環(huán)境影響評價與排污許可證的有效銜接。

1.2        修訂章節(jié)對比

      為保持連貫性和指導(dǎo)性，2018版大氣導(dǎo)則總體保持原2008版大氣導(dǎo)則的結(jié)構(gòu)和框架。刪除2008版大氣導(dǎo)則中第8章“氣象觀測資料調(diào)查”，將相關(guān)內(nèi)容并入到2018版大氣導(dǎo)則附錄B“推薦模型參數(shù)及說明”；刪除2008版大氣導(dǎo)則第10章“大氣環(huán)境防護距離”，相關(guān)要求并入到第8章“大氣環(huán)境影響預(yù)測與評價”；新增第9章“環(huán)境監(jiān)測計劃”。修訂前后章節(jié)設(shè)置對比如表1所示。

表1  2008版大氣導(dǎo)則與2018版大氣導(dǎo)則章節(jié)設(shè)置對比

 

2008版大氣導(dǎo)則	2018版大氣導(dǎo)則
1 適用范圍	1 適用范圍
2 規(guī)范性引用文件	2 規(guī)范性引用文件
3 術(shù)語和定義	3 術(shù)語和定義
4 總則	4 總則
5 評價工作等級及評價范圍確定	5 評價等級及評價范圍確定
6 污染源調(diào)查與分析	6 環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查與評價
7 環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查與評價	7 污染源調(diào)查
8 氣象觀測資料要求	/
9 大氣環(huán)境影響預(yù)測與評價	8 大氣環(huán)境影響預(yù)測與評價
10 大氣環(huán)境防護距離	9 環(huán)境監(jiān)測計劃
11 大氣環(huán)境影響評價結(jié)論與建議	10 大氣環(huán)境影響評價結(jié)論與建議
附錄A（規(guī)范性附錄）推薦模式清單 附錄B（規(guī)范性附錄）估算模式所需參數(shù)及說明 附錄C（規(guī)范性附錄）報告書附圖、附表及附件要求	附錄A（規(guī)范性附錄）推薦模型清單 附錄B（規(guī)范性附錄）推薦模型參數(shù)及說明 附錄C（規(guī)范性附錄）大氣環(huán)境影響評價基本內(nèi)容與圖表 附錄D（資料性附錄）其他污染物空氣質(zhì)量濃度參考限值 附錄E（資料性附錄）建設(shè)項目大氣環(huán)境影響評價自查表

 

2               主要修訂內(nèi)容與要點分析

2.1        評價等級與評價范圍變化

      導(dǎo)則修訂期間，編制組共邀請8家環(huán)評單位對116個環(huán)評項目的評價等級和預(yù)測范圍進行了測算，測算項目類型包括建材火電、化工石化醫(yī)藥、社會區(qū)域、采掘、冶金機電、輕工紡織化纖等，從評價等級和評價范圍對比結(jié)果來看，同等工作量的項目評價等級大部分未發(fā)生變化，部分評價等級升高，原先一級評價項目整體工作量降低。

      由于2018版大氣導(dǎo)則規(guī)定編制報告書的項目需要提前考慮地形的影響，所以對于需要編制報告書的項目，超過70%的評價范圍會整體增大。而對于編制報告表的項目，評價范圍和評價等級與現(xiàn)行導(dǎo)則測算結(jié)果基本一致。根據(jù)編制組對全國上報的環(huán)評審批項目的統(tǒng)計結(jié)果來看，編制報告書的項目大約占審批環(huán)評項目總數(shù)的5%~10%。

      測算結(jié)果表明，部分項目評價范圍的增大，將可能增加環(huán)境空氣保護目標調(diào)查和模型運行的計算時間等工作量。但是對于相同評價等級，2018版大氣導(dǎo)則要求的環(huán)境現(xiàn)狀評價工作量大大減少，預(yù)測周期縮短，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲取途徑多樣化。整體上，2018版大氣導(dǎo)則的推出不會導(dǎo)致評價此類項目的工作量出現(xiàn)明顯變化。

      此外，本次大氣導(dǎo)則修訂后，針對大量對大氣環(huán)境影響很小的三級評價項目，將進一步簡化評價內(nèi)容，只要求調(diào)查項目所在區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量達標情況、項目新增污染源和擬被替代的污染源，不再要求進行進一步的調(diào)查、預(yù)測和評價工作，大大提高了此類項目的評價效率。

      總體而言，本次大氣導(dǎo)則修訂也是落實環(huán)評“放管服”改革精神，基于“簡單問題簡化做，復(fù)雜問題認真做”的原則，對項目大氣評價工作有針對性地進行了調(diào)整，整體工作量普遍減少，對于對環(huán)境有重大影響的項目，適當(dāng)提高了預(yù)測與評價要求。

2.2        簡化現(xiàn)狀環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測

      在2008版大氣導(dǎo)則實施過程中，由于空氣監(jiān)測數(shù)據(jù)獲取途徑不暢通，環(huán)評中對現(xiàn)狀環(huán)境質(zhì)量的調(diào)查評價主要是通過委托監(jiān)測機構(gòu)開展現(xiàn)場監(jiān)測獲得現(xiàn)狀質(zhì)量數(shù)據(jù)。而7天監(jiān)測數(shù)據(jù)的代表性有限，監(jiān)測時段、監(jiān)測布點的篩選對監(jiān)測結(jié)果影響較大，監(jiān)測費用也居高不下（對于部分項目，監(jiān)測費用甚至可能達到環(huán)評經(jīng)費的20%~30%），環(huán)評機構(gòu)、評估部門、環(huán)境管理部門對現(xiàn)狀監(jiān)測的代表性和有效性一直爭議較大，在一定程度上也影響了環(huán)評結(jié)論的可信度和權(quán)威性。

      目前，我國絕大部分城市環(huán)境監(jiān)測站點的監(jiān)測數(shù)據(jù)已經(jīng)實現(xiàn)實時公開，中國環(huán)境監(jiān)測總站也通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布公開全國各大城市的環(huán)境空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)和排名情況，并定期發(fā)布各大城市的環(huán)境質(zhì)量達標情況和考核結(jié)果。因此，本次大氣導(dǎo)則修訂提出，SO2、NO2、PM10、PM2.5、CO、O3等常規(guī)污染物的現(xiàn)狀評價“優(yōu)先采用評價范圍內(nèi)國家或地方環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)中評價基準年連續(xù)1年的監(jiān)測數(shù)據(jù)，或采用生態(tài)環(huán)境主管部門公開發(fā)布的環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀數(shù)據(jù)”。

      對于那些評價范圍內(nèi)沒有環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)數(shù)據(jù)或公開發(fā)布的環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的，2018版大氣導(dǎo)則也參照原環(huán)境保護部發(fā)布的《環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點位布設(shè)技術(shù)規(guī)范（試行）》（HJ 664—2013），給出了監(jiān)測數(shù)據(jù)的引用原則，盡可能地減少常規(guī)污染物的補充監(jiān)測。通過簡化現(xiàn)狀監(jiān)測，既能有效反映評價區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，又能大幅度減輕建設(shè)單位和環(huán)評機構(gòu)的負擔(dān)。

       同時，導(dǎo)則編制機構(gòu)環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心、中國環(huán)境監(jiān)測總站、中國環(huán)境科學(xué)研究院也在積極開展大氣導(dǎo)則推薦模型的參數(shù)標準化研究和數(shù)據(jù)共享工作，做好大氣導(dǎo)則發(fā)布后的監(jiān)測數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)標準化應(yīng)用服務(wù)。

2.3        規(guī)范二次污染物預(yù)測評價方法

      PM2.5濃度限值是在《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB 3095—2012）中首次提出的，但由于PM2.5的生成涉及復(fù)雜的化學(xué)轉(zhuǎn)化過程，2008版大氣導(dǎo)則并沒有給出明確的PM2.5模擬方法。雖然現(xiàn)有推薦模型（比如網(wǎng)格模型CMAQ）中可以考慮PM2.5的復(fù)雜生成過程，但是網(wǎng)格模型建立較為復(fù)雜，還需要提供相對比較精確的污染源清單，一般的環(huán)評機構(gòu)還不具備這些模擬條件。本次大氣導(dǎo)則修訂，根據(jù)建設(shè)項目實際排放的前體污染物的排放量和實際環(huán)境影響，給出了不同的PM2.5計算方法，尤其是對于前提物排放量較小的環(huán)評項目，推薦采用系數(shù)法用于快速估算，以進一步簡化并規(guī)范中小型建設(shè)項目環(huán)評中的大氣預(yù)測工作。

      導(dǎo)則編制組主要是基于全國污染源清單以及采用區(qū)域網(wǎng)格模型對全國范圍內(nèi)的擴散模擬結(jié)果，并結(jié)合實際觀測結(jié)果，核算出我國不同區(qū)域SO2、NO2與硫酸鹽、硝酸鹽之間的換算系數(shù)關(guān)系。在采用Aermod、Adms等中小尺度范圍適用模型估算PM2.5時，最終推薦了根據(jù)SO2濃度換算為硫酸鹽濃度的比例系數(shù)取值0.58，根據(jù)NO2濃度換算為硝酸鹽濃度的比例系數(shù)取值0.44。

      同時，課題組采用該系數(shù)進行了實際案例比較。對比結(jié)果顯示，采用該比例系數(shù)模擬得到的PM2.5濃度較采用Calpuff（考慮化學(xué)反應(yīng)過程）得到的PM2.5濃度普遍偏保守（一般偏大50%~100%），可適用于在中小尺度范圍內(nèi)且污染物排放量較小的建設(shè)項目環(huán)評過程中快速估算二次污染物的影響。

2.4        新增年均濃度增量控制要求

      2018版大氣導(dǎo)則新增提出污染物年均濃度增量控制要求，主要參考美國環(huán)保署（PSD）最大允許增加量的管理要求。根據(jù)課題組對比梳理分析，美國提出的不同污染物的最大允許增加量，在一類區(qū)大概占我國環(huán)境質(zhì)量年均標準的6.3%~16%，在二類區(qū)占20%~62.5%。編制組通過對歷年已審批項目的分析統(tǒng)計，并結(jié)合美國最大允許排放量情況，對一類區(qū)和二類區(qū)分別給出了10%和30%的增量控制要求。

      在編制過程中，編制組從我國各級審批系統(tǒng)上報的環(huán)評審批項目數(shù)據(jù)庫中，抽取了重點行業(yè)4500多個已經(jīng)審批上報的環(huán)評項目，并對其中最大濃度占標率超過1%的287個項目的環(huán)評預(yù)測結(jié)果進行統(tǒng)計分析，分別測算了不同增量控制要求對環(huán)評結(jié)論的影響，最終確定了一類區(qū)年均濃度增量不超過10%、二類區(qū)不超過30%的控制要求。測算結(jié)果表明，在參與統(tǒng)計的287個大氣環(huán)境影響重點項目中，有36個項目的最大年均濃度會達到或超過此增量控制要求。這也意味著，今后大氣環(huán)境影響評價對項目排放的大氣污染物的控制會更加嚴格。

2.5        明確預(yù)測范圍的最小規(guī)定

      為解決估算模式中無法估算多源疊加的影響的不足，2018版大氣導(dǎo)則新增提出進一步預(yù)測時，預(yù)測范圍應(yīng)覆蓋的各污染物短期濃度貢獻值占標率大于10%的區(qū)域，以及PM2.5濃度增量超過1%的區(qū)域。其中對應(yīng)的PM2.5濃度年均值增量為0.35μg/m3，增量值與美國標準保持一致，對應(yīng)我國年均濃度標準（35 μg/m3）的占標率略嚴格于美國標準。以二級標準（SecondaryStandard, Class II Area）為例，美國PSD增量標準中最小需考慮的PSD增量標準對應(yīng)的PM2.5年均濃度為0.3 μg/m3，占美國二級標準的2%。

      在實際試點案例測試中，對于一個年產(chǎn)700萬t超大型鋼鐵全流程項目，對應(yīng)的預(yù)測范圍邊長可能超過100 km，這也是比較符合實際情況的。

2.6        區(qū)分達標區(qū)與不達標區(qū)的預(yù)測分析要求

      《中國人民共和國大氣污染防治法》的第十四條規(guī)定“未達到國家大氣環(huán)境質(zhì)量標準城市的人民政府應(yīng)當(dāng)及時編制大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃，采取措施，按照國務(wù)院或者省級人民政府規(guī)定的期限達到大氣環(huán)境質(zhì)量標準”。對于不達標區(qū)，不能簡單的要求項目實施后環(huán)境質(zhì)量預(yù)測結(jié)果達到環(huán)境質(zhì)量標準。修訂版大氣導(dǎo)則結(jié)合大氣污染防治法的要求，提出按達標區(qū)和不達標區(qū)分別進行預(yù)測和評價。

      在達標區(qū)，評價項目正常排放污染物的短期濃度貢獻值應(yīng)不超過環(huán)境質(zhì)量標準，疊加現(xiàn)狀濃度后應(yīng)不影響環(huán)境空氣質(zhì)量的達標。而對于不達標區(qū)，則不能簡單的要求環(huán)境空氣質(zhì)量達標，而是緊密聚焦環(huán)境質(zhì)量改善，在符合大氣污染防治法要求的基礎(chǔ)上，對于不達標區(qū)需結(jié)合區(qū)域削減方案進行評價預(yù)測?？紤]到達標規(guī)劃目標濃度場以及區(qū)域污染源清單的獲取途徑可能存在一定難度，導(dǎo)則特別提出在不達標區(qū)的超標因子，可通過計算預(yù)測范圍的年平均質(zhì)量濃度變化率k來論證評價區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的整體變化情況。在選擇大氣污染控制措施時，達標區(qū)應(yīng)綜合考慮成本和治理效果，而不達標區(qū)應(yīng)優(yōu)先考慮治理效果在只考慮環(huán)境因素的前提下選擇最優(yōu)技術(shù)方案。

2.7        強調(diào)與排污許可的銜接

      《排污許可管理辦法（試行）》已明確規(guī)定，2015年1月1日及以后取得建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批意見的排污單位，環(huán)境影響評價文件及審批意見中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入排污許可證。修訂后的大氣導(dǎo)則結(jié)合排污許可證制度的實施與推廣，規(guī)范了大氣環(huán)境影響評價結(jié)果及結(jié)論，以滿足排污許可證制度與環(huán)境影響評價制度有效銜接的管理要求。大氣導(dǎo)則在污染源調(diào)查、監(jiān)測計劃和污染物排放量核算等環(huán)節(jié)均考慮了對接排污許可的要求，結(jié)合排污許可證制度的實施，以及環(huán)境大數(shù)據(jù)的建設(shè)需求[5]，規(guī)范大氣環(huán)境影響評價內(nèi)容、輸出結(jié)果及標準化表格。

      特別需要提醒的是，部分建設(shè)單位或環(huán)評機構(gòu)在評價過程中，為降低項目的環(huán)境影響預(yù)測結(jié)果，一味的降低排放源強而不考慮污染治理措施的可行性，即使能通過環(huán)評審批，但是在后續(xù)企業(yè)申報排污許可總量時，將可能面臨無法按排污許可量排污，從而面臨超標排放的情形。

3        針對新修訂導(dǎo)則的實施建議

      （1）環(huán)評單位應(yīng)充分考慮環(huán)境管理部門的審批需求的基礎(chǔ)上，嚴格按照大氣導(dǎo)則要求，科學(xué)開展大氣環(huán)境影響評價工作，為建設(shè)項目和規(guī)劃的科學(xué)決策提供依據(jù)。在評價過程中，要做到實事求是，科學(xué)評價，合理優(yōu)化，結(jié)論明確。在本標準使用過程中，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時向生態(tài)環(huán)境部及地方環(huán)境管理部門反饋，以利于本標準的下一步修改完善。

      （2）各級環(huán)境影響評價管理部門和技術(shù)評估機構(gòu)在本標準頒布實施后，應(yīng)按照導(dǎo)則要求，對大氣環(huán)境影響評價進行把關(guān)，規(guī)范和加強大氣環(huán)境影響評價工作，及時組織有關(guān)單位研究本標準實施后存在的問題，統(tǒng)一要求，規(guī)范實施。建議各地環(huán)境管理部門，結(jié)合當(dāng)前“放管服”的要求以及環(huán)境影響評價對環(huán)境基礎(chǔ)的需求，積極協(xié)調(diào)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、環(huán)境敏感區(qū)等數(shù)據(jù)的公開和共享途徑，推動環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的共享共用。

      （3）本標準頒布實施后，各級環(huán)境管理部門或評估機構(gòu)應(yīng)及時開展對環(huán)評單位及評審專家的相關(guān)培訓(xùn)，使其能夠準確掌握和應(yīng)用本標準解決實際問題，而不僅僅是對其中文字和條款的生搬硬套。同時，還需修改現(xiàn)有各種培訓(xùn)教材，推動2018版大氣導(dǎo)則的宣貫、學(xué)習(xí)與實施。重視導(dǎo)則使用過程中出現(xiàn)的各種技術(shù)難點、管理問題及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)需求，及時組織有關(guān)環(huán)評機構(gòu)、技術(shù)部門、相關(guān)部委的專家、學(xué)者進行研討，找到合適的解決辦法，以指導(dǎo)評價工作的開展。

      （4）在國家相關(guān)法律、法規(guī)及技術(shù)標準進行重大調(diào)整，以及大氣環(huán)境研究成果、國家法規(guī)模型管理制度和基礎(chǔ)應(yīng)用研究有重大突破性進展時，應(yīng)及時組織修編2018版大氣導(dǎo)則，以適應(yīng)不斷深化的環(huán)境管理要求及科技發(fā)展。

      （5）積極推進大氣環(huán)境影響評價技術(shù)方法研究，特別是關(guān)注數(shù)值模型方法在我國環(huán)境影響評價中的應(yīng)用，促進評價結(jié)果的準確性和可靠性不斷提高。